شماره پرونده:ه- ع؍ 9902587 شماره دادنامه: 140109970906000483 تاریخ: 27/07/1401
شاکی: آقای امید محمدی
طرف شکایت: هیات وزیران
موضوع شکایت و خواسته: ابطال عبارت [انتخاب شده و] از ماده 24 آییننامه اجرایی ماده 33 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان موضوع تصویب نامه شماره 4605؍28549 ه- مورخ 22؍4؍1383 هیات وزیران
شاکی دادخواستی به طرفیت هیات وزیران به خواسته ابطال عبارت [انتخاب شده و] از ماده 24 آییننامه اجرایی ماده 33 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان موضوع تصویب نامه شماره 4605؍28549 ه- مورخ 22؍4؍1383 هیات وزیران به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
ماده 24 آییننامه اجرایی ماده 33 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان:
ناظر به هنگام صدور پروانه ساختمان توسط نظام مهندسی ساختمان استان انتخاب شده و به مالک و مراجع صدور پروانه معرفی میگردد ناظر نمی تواند شاغل در دستگاه صادر کننده پروانه ساختمان در منطقه ای باشد که ساختمان در آن منطقه احداث میشود.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
1- مغایر با ماده 33 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان است چون مقررات ملی ساختمان مجموعه اصول و قواعد فنی و ترتیب کنترل اجرای آن و حدود وظایف و اختیارات سازمان های عهده دار کنترل و ترویج اجرای و قواعد فنی است و ارتباطی به نحوه انتخاب مهندس ناظر ندارد. 2- نقض اصول 22 و 43 قانون اساسی 3- نقض ماده 10 قانون مدنی و اصل آزادی قراردادها 4- نقض ماده 43 قانون اجرای سیاست های کلی اصل 44 قانون اساسی 5- مغایرت با حق مکتسب و مهندسین ناظر ناشی از اخذ پروانه 6- مغایرت با ابعاد اقتصاد مقاومتی
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
1- امر نظارت در امور ساختمانی از امور حاکمیتی است و تابع اقتضائات یک شغل ساده نیست.
2- بند 9 ماده 2 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان- بند 5 ماده 2 و بند 5 ماده 15 قانون نظارت بر حسن اجرای خدمات مهندسی را جزئی از وظایف سازمان نظام مهندسی و کنترل ساختمان قرار داده است و مهندس ناظری که طی قرارداد خصوصی از سوی مالک انتخاب شود هیچ گاه مانع تخلف نخواهد شد لذا حکم ماده 24 نه تنها خارج از حدود اختیار نبوده بلکه در حدود اختیار است.
پرونده شماره ه- ع؍9902587 مبنی بر ابطال ماده 24 آییننامه اجرایی ماده 33 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان (مصوب 17؍4؍1383 هیات وزیران)، در جلسه مورخ 24؍7؍1401 هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست مورد رسیدگی قرار گرفت که اعضا از جهت قانونی اظهار نظر کرده و از جهت شرعی به شرح ذیل اقدام به صدور رای نمودند:
رای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
نظر به اینکه شورای نگهبان به موجب نظریه شماره 31083؍102 (مورخ 9؍3؍1401) در خصوص ماده مورد شکایت بیان داشته «تصویب مصوبه مورد شکایت از جانب مرجع صلاحیتدار، فی نفسه خلاف شرع نیست»، علیهذا ماده 24 آییننامه اجرایی ماده 33 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان (مصوب 17؍4؍1383 هیات وزیران)، به اتفاق آرای اعضای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست، طبق ماده 87 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری (مصوب 1392) و در تبعیت از نظریه شورای نگهبان، مغایر با شرع و قابل ابطال تشخیص داده نمیشود. این رای به موجب ماده 33 آییننامه اداره جلسات هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری (مصوب 1393)، مشمول اعتراض موضوع بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری (مصوب 1392) نخواهد گردید.
حمیدرضا شریعتفر
رئیس هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
دیوان عدالت اداری