بسمه تعالی
کلاسه پرونده: 91/314 دادنامه: 165 تاریخ صدور: 1/10/93
مرجع رسیدگی: هیات تخصصی اقتصادی، مالی و اصناف
موضوع خواسته: ابطال تبصره های یک، دو و سه دستورالعمل اجرایی حمایت از صادرات نفتی کشور سال 89
شاکی: شرکت صنایع شیمیایی فارس
طرف شکایت: وزارت صنعت، معدن و تجارت (سازمان توسعه تجارت ایران)
گردش کار: خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع: بر اساس مقررات ماده 4 قانون دیوان محاسبات عمومی شرکت شاکی یک شرکت صد در صد خصوصی است و از جمله مقررات حمایتی، بند ب ماده 32 قانون برنامه توسعه چهارم اقتصادی است. به موجب مقررات بند مذکور دولت مکلف شده به منظور حمایت از صادر کنندگان نسبت به هدفمند سازی و ساماندهی یارانه ها و جوایز صادراتی اقدام کند مشکلات اجرای هدفمندی یارانه از یک طرف و آثار تحریم های خارجی از طرف دیگر وظیفه دولت را در حمایت از صنایع تولیدی داخلی و جلوگیری از ورشکستگی این قبیل شرکت ها دو چندان کرده مع الوصف مقررات بند ب ماده 32 قانون مذکور بیشتر جنبه حمایتی داشته با تفسیر خلاف قانون و بسیار مضیق از فلسفه خود بسیار دور مانده چرا که بر اساس تبصره های ماده 2 دستورالعمل اجرایی حمایت از صادرات غیر نفتی سال 89 شرکت خصوصی محسوب میگردد که حتی یک درصد از سرمایه شرکت نیز متعلق به دولت و شرکتهای دولتی نباشد. در حالی که بر اساس مقررات قانون دیوان محاسبات عمومی شرکتی خصوصی محسوب میگردد که بیش از 50% از سرمایه آن متعلق به بخش خصوصی باشد لذا بر اساس مقررات اصل 138 قانون اساسی وضع آییننامه و بخشنامه و مصوبات دولتی نباید با متن و روح قوانین موضوعه مخالف باشد و تبصره های ماده 2 دستورالعمل اجرایی حمایت از صادرات غیر نفتی کشور سال 89 در تعریف شرکت خصوصی، مقررات ماده 4 قانون دیوان محاسبات عمومی را نقض کرده است لذا با ابطال تبصره های ماده 2 دستورالعمل اجرایی حمایت از صادرات غیر نفتی کشور سال 89 از تضییع حقوق شرکت موکل جلوگیری به عمل آید.
خلاصه مدافعات مشتکی عنه: بر اساس سوابق و مستندات ارائه شده توسط شاکی، خواسته مورد نظر ابطال تبصره های 1 و 2 و 3 دستورالعمل اجرایی حمایت از صادرات نفتی کشور سال 89 بوده در حالی که تمامی تصمیمات اتخاذ شده در خصوص پرداخت جوایز صادراتی شرکت های صد در صد خصوصی در کارگروه تخصصی ذیربط اتخاذ گردیده و تصمیمات کارگروه نیز ناشی از اختیارات تفویضی مندرج در تبصره 2 ماده 2 دستورالعمل اجرایی حمایت از صادرات غیر نفتی سال 1389 بوده بنابراین طرح چنین شکایت با خواسته مورد نظر شاکی، تطبیق نداشته و از این حیث دارای ایراد اساسی و قابل رد است. امضا تهیه کننده گزارش: محمد رضا شجاعی نوری
موضوع در جلسه مورخ 15 / 9 / 93 هیات تخصصی اقتصادی، مالی و اصناف دیوان مطرح، نظریه هیات به شرح آتی اعلام میگردد.
رای هیات تخصصی
در خصوص شکایت شرکت صنایع شیمیایی فارس به طرفیت وزارت صنعت، معدن و تجارت (سازمان توسعه تجارت ایران) به خواسته ابطال تبصره های یک و دو و سه دستورالعمل اجرایی حمایت از صادرات نفتی کشور سال 1389 نظر به این که مقنن به منظور تحقق اهداف مقرر در بند ب ماده 33 قانون برنامه چهارم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران دولت مکلف به هدفمندسازی و ساماندهی یارانه ها و جوایز صادراتی در قالب حمایت های مستقیم و غیر مستقیم نموده است بنابراین دستورالعمل مورد شکایت در تبیین حکم مقنن و شیوه های اجرایی آن بوده، خلاف قانون و خارج از اختیار نمیباشد لذا به استناد بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 رای به رد شکایت صادر و اعلام می کند رای صادره ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور از سوی ریاست محترم دیوان و یا ده نفر از قضات گرانقدر قابل اعتراض در هیات عمومی دیوان عدالت اداری است.
زین العابدین تقویرئیس هیات تخصصی اقتصادی، مالی و اصناف دیوان عدالت اداری