هیات تخصصی اداری و استخدامی
شماره پرونده: ه- ع/95/1038 دادنامه: 94 تاریخ: 31/5/96
شاکی: آقای رجب علی رهبری کرویه
طرف شکایت: شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال قسمتی از بند 6 فصل یکم مصوبه شماره 1/14593/200 مورخ 21/2/88 شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور و ابطال بند 4 و تبصره آن و بند 5 مصوبه شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور منضم به بخشنامه شماره 50795/200 مورخ 5/10/89 و ابطال تاریخ اجرای بخشنامه های شماره 44890/91/220 مورخ 20/12/91 و 45595/91/220 مورخ 27/12/91
متن مقرره مورد شکایت: بند 6 فصل یکم مصوبه شماره 1/14593/200 مورخ 21/2/88 شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور مقرر داشته تا تصویب و ابلاغ مصوبات مربوط به تعیین و تخصیص امتیاز، درصد یا مبالغ مربوط به فوق العاده سختی کار و کار در محیط های غیر متعارف صرفاً مبالغ مقطوع مندرج در آخرین حکم کارگزینی سال 87 کارمندان مبنای پرداخت برای سال 88 (اجرای فصل دهم قانون مدیریت خدمت کشوری) باشد و بند 4 بخشنامه شماره 50795/200 مورخ 5/10/89 شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور نیز مقرر داشته به ازای هر یک درصد میزان فوق العاده سختی کار در سال 87، (12) امتیاز تعلق میگیرد. تبصره 4 بخش نامه مذکور نیز مقرر داشته « تا زمانی که با اعمال امتیاز به روش فوق (هر یک درصد 12 امتیاز) مبلغ فوق العاده سختی کار کارمندان کمتر از مبلغ مذکور در حکم کارگزینی مربوط باشد همان مبلغ مقطوع مندرج در حکم کارگزینی سال 87 ملاک دریافت فوق العاده سختی کار خواهد بود.»
بند 5 دستورالعمل فوق الاشاره نیز مقررداشته: در خصوص کارمندانی که از تاریخ 1/1/88 از تاریخ اجرایی شدن فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری به بعد استخدام میشوند و یا تصدی مشاغل مشمول بهره مندی از فوق العاده سختی شرایط محیط کار را عهده دار میشوند میزان فوق العاده سختی کار آنان بر اساس ساز و کار بند 4 این دستور العمل مشخص و پرداخت گردد.
در ضمن بخشنامه شماره 44890/91/220 مورخ 20/12/91 و 45595/91/220 مورخ 27/12/91 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور از تاریخ اجراء 1/1/92 اصلاح و تاریخ آن به 1/1/88 تاریخ اجرایی شدن فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری تغییر یابد. در بخشنامه اخیرالذکر اشاره شده که بازگشت به نامه شماره 150432/91/700 مورخ 23/12/91 در خصوص قلم افتادگی برخی از پست های سازمانی آن سازمان به منظور برخورداری از فوق العاده سختی کار در محیط های غیر متعارف موضوع بند 3 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری و پیرو نامه شماره 44890/91/220 مورخ 20/12/91 این معاونت، فهرست پست های سازمانی ذیل جهت برخورداری از فوق العاده مذکور اعلام میگردد و در بخش نامه شماره 44890/91/220 مورخ 20/12/91 معاونت راهبردی ریاست جمهوری نیز فهرست پست سازمانی مربوط جهت برخورداری از فوق العاده سختی کار در محیط های غیر متعارف را برشمرده است.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت (حسب مورد با تصریح به مغایرت با قانون یا شرع یا خروج از حدود اختیارات): بخشنامه های شماره 44890/91/220 مورخ 20/12/91 و 45595/91/220 مورخ 27/12/91 معاونت توسعه مدیریت و منابع انسانی رئیس جمهور بر خلاف مواد 78، 80، 127 و بند 3 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری و سایر مصوبات مذکور در خواسته مغایر مواد 78 و 80 و127 و بند 3 قانون مدیریت خدمات کشوری است.
خلاصه مدافعات طرف شکایت: طرف شکایت لایحه ای تقدیم که تحت شماره 370 مورخ 2/3/96 ثبت دفتر هیات عمومی شده است و اعلام کرده: به لحاظ عدم تامین بار مالی مورد نیاز، اجرای فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری از تاریخ مقرر در ماده 80 آن قانون، امکان پذیر نبوده و فصل مذکور از تاریخ 1/1/88 به مورد اجرا گذاشته شده است و بخشنامه شماره 1/14593/200 مورخ 21/2/88 شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی در راستای اختیارات ناشی از جزء بند ب (11) قانون بودجه سال 88 کل کشور صادر و ابلاغ گردیده است.
نظریه تهیه کننده گزارش: نظر به اینکه هیات عمومی دیوان عدالت اداری ضمن دادنامه شماره 637 مورخ 9/4/93 ابطال بند 6 فصل یکم مصوبه شماره 1/14593/200 مورخ 21/2/88 را قابل طرح در هیات عمومی تشخیص نداده است و هیات تخصصی اداری و استخدامی نیز دستور العمل شماره 50795/200 مورخ 5/10/89 شورای توسعه مدیریت رئیس جمهور را به اتفاق آراء قابل ابطال ندانسته و رای به رد شکایت صادر کرده اند. بنابراین به نظر میرسد که موضوع شکایت شاکی از این حیث از مصادیق ماده 85 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری است. اما در خصوص شکایت شاکی راجع به تغییر تاریخ اجرای مصوبات فوق الاشعار نظر به اینکه در مصوبات فوق الاشعار تاریخ اجرا قید نشده است بلکه صرفاً نسبت به برشمردن پست های سازمانی به منظور برخورداری از فوق العاده سختی کار در محیط های غیر متعارف اقدام و به سنده کرده است. بنابراین مغایرتی با مواد مورد اشاره نداشته و قابل ابطال به نظر نمی رسد.
گزارش تکمیلی تهیه کننده گزارش: با توجه به اینکه موضوع شکایت شاکی در جلسه مورخ 31/2/1396 کمیسیون تخصصی اداری و استخدامی مطرح گردید و اعضاء حاضر در جلسه به اتفاق اعلام کردند که راجع به موضوع شکایت شاکی در رابطه با ابطال قسمتی از بند 6 فصل یکم مصوبه شماره 1/14593/200-21/2/88 و ابطال بند 4 و تبصره ذیل آن و بند 5 مصوبه شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور منضم به بخش نامه شماره 50795/20- 5/10/89 پس از ورود در ماهیت اظهار نظر شود بنابراین به شرح ذیل مبادرت به اظهار نظر مینماید با توجه به اینکه بند 6 فصل یکم مصوبه فوق الاشاره تعیین و تخصیص امتیاز درصد یا مبالغ مربوط به فوق العاده اشتغال خارج از کشور، سختی کار و کار در محیط های غیرمتعارف و غیره را صرفاً مبالغ مقطوع مندرج در آخرین حکم کارگزینی سال 87 کارمندان به علاوه هزینه سفر در این سال مبنای پرداخت بر اساس سال 88 میباشد در حالی که به موجب بند 3 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری فوق العاده های مذکور با تصویب هیات وزیران تا سه برابر قابل افزایش خواهد بود و به موجب ماده 78 قانون مذکور کلیه مبانی پرداخت خارج از ضوابط و مقررات این فصل.... با اجرای این قانون لغو میگردد.
بنابراین از آنجایی که شورای توسعه مدیریت طی بخش نامه شماره 50795/200- 5/10/89 دستورالعمل نحوه پرداخت فوق العاده سختی کار و... موضوع بند 3 ماده 68 قانون مدیریت را ابلاغ کرده است و بند 3 ماده 68 قانون فوق الاشاره نیز ملاک پرداخت فوق العاده های مذکور در آن را آخرین حکم کارگزینی سال 87 قرار نداده است بنابراین بند 6 فصل یکم مصوبه فوق الاشعار قابل ابطال به نظر میرسد.
اما در خصوص شکایت شاکی راجع به ابطال بند 5 و تبصره ذیل آن از مصوبه شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور منضم به بخش نامه شماره 50795/200 مورخ 5/10/89 نظر به اینکه بندهای فوق الذکر با اختیارات حاصل از بند 3 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری به تصویب رسیده است مغایر قانون نبوده و قابل ابطال به نظر نمی رسد. تهیه کننده گزارش: محمدرضا پورقربانی
نظریه هیات تخصصی: نظریه اکثریت: اکثریت 9 نفر از اعضای هیات معتقدند بند 6 فصل دهم مصوبه شماره 1/14593/200 مورخ 21/2/88 شورای توسعه مدیریت وسرمایه انسانی رئیس جمهور قابل ابطال نمیباشد زیرا مقرر داشته تا تصویب و ابلاغ مصوبات مربوط به تعیین و تخصیص امتیاز فوق العاده سختی کار و کار در محیط های غیر متعارف بر اساس مبالغ مندرج در آخرین حکم کارگزینی سال 87 مبنای پرداخت برای سال 88 باشد، بنابراین مغایرتی با بند 3 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری ندارد.
نظر اقلیت: 8 نفر معتقد به ابطال مصوبه فوق الاشعار میباشند زیرا بند 3 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری ملاک پرداخت فوق العاده های مذکور در آن را آخرین حکم کارگزینی سال 88 قرار نداده است بلکه با اجرایی شدن فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری از تاریخ 1/1/88 فوق العاده های مذکور در بند 3 ماده 68 قانون فوق الاشعار قابل پرداخت است.
اما در خصوص شکایت شاکی مبنی بر ابطال تبصره ذیل بند 4 مصوبه شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور منضم به بخشنامه شماره 50795/200 مورخ 5/10/89:
نظریه اکثریت: اکثریت 9 نفر قابل ابطال می دانند زیرا بند 3 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری مبنای پرداخت فوق العاده های مذکور در آن را بر مبنای امتیاز مقرر در آن و امتیاز حاصله قرار داده است. در حالی که تبصره مذکور مقرر داشته چنانچه مبلغ فوق العاده سختی کار کارمندان کمتر از مبلغ مذکور در حکم کارگزینی باشد همان مبلغ مقطوع مندرج در حکم کارگزینی سال 1387 ملاک دریافت فوق العاده سختی کار خواهد بود.
نظریه اقلیت: 8 نفر اعتقاد به عدم ابطال دارند: چون درصدد تعیین تکلیف قطعی نبوده بلکه با ملاحظه تاریخ مصوبه درصدد حفظ حقوق مکتسبه مستخدم بوده است.
اما در خصوص شکایت شاکی مبنی بر اصلاح تاریخ بخشنامه های شماره 44890/91/220 مورخ 20/12/91 و 45595/91/220 مورخ 27/12/91 معاونت راهبردی ریاست جمهوری با توجه به اینکه شاکی طی لایحه ای که ضم پرونده شده است از شکایت خود در این خصوص انصراف داده است لذا از موارد ماده 85 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به نظر میرسد.
رای هیات تخصصی
اما در خصوص شکایت شاکی مبنی بر ابطال بند 4 و بند 5 مصوبه شورای توسعه مدیریت وسرمایه انسانی رئیس جمهور منضم به بخش نامه شماره 50795/200 مورخ 5/10/89 اعضای هیات بالاتفاق غیر قابل ابطال می دانند زیرا بندهای فوق با اختیار حاصل از بند 3 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری تصویب شده است لذا در اجرای بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود رای صادر شده در این قسمت، از تاریخ صدور ظرف مدت 20 روز از سوی ریاست محترم دیوان عدالت اداری ویا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض میباشد.
سید کاظم موسویرئیس هیات تخصصی اداری واستخدامی دیوان عدالت اداری