کلاسه پرونده: ه- ع 97/810 و 96/1828
موضوع: ابطال بند 3 پیوست شماره 1 بخشنامه شماره 130439/94 مورخ 24/6/1394 سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور
تاریخ رای: یکشنبه 24 آذر 1398
شماره دادنامه: 622-9809970906010621
هیات تخصصی اقتصادی مالی
شماره پرونده: ه- ع 97/810 و 96/1828 شماره دادنامه:622-9809970906010621 تاریخ: 23/9/98
شاکی: شرکت بسیط سازه سپاهان
طرف شکایت: سازمان برنامه و بودجه، سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور - سازمان مدیریت و برنامهریزی استان اصفهان
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 3 پیوست شماره 1 بخشنامه شماره 130439/94 مورخ 24/6/1394 سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور
شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان برنامه و بودجه، سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور - سازمان مدیریت و برنامهریزی استان اصفهان به خواسته ابطال بند 3 پیوست شماره 1 بخشنامه شماره 130439/94 مورخ 24/6/1394 سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد: 3- تمامی افراد امتیازآور (مدیرعامل، اعضای هیات مدیره و پرسنل) باید حداقل دارای سه سال سابقه مفید در چهارسال منتهی به آخرین درخواست تشخیص صلاحیت پیمانکار باشند. (آخرین سابقه بیمه پرسنل باید در کارگاه شرکت متقاضی باشد) مدیرعامل شرکت پیمانکاری لزوماً میبایست در بررسی تشخیص صلاحیت پیمانکاری، امتیازآور باشد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شاکی به موجب دادخواستی تقاضای ابطال مقرره مورد شکایت را مطرح کرده و در تبیین مبنای خواسته خود اعلام داشته است که براساس اصل 138 قانون اساسی، هیات وزیران صلاحیت دارد تا در راستای انجام وظایف اداری و تامین اجرای قوانین و تنظیم سازمانهای اداری به وضع آییننامه و تصویبنامه بپردازد و در جریان تصویب آییننامه طبقهبندی و تشخیص صلاحیت پیمانکاران و اصلاحات مختلف آن، صلاحیت فوق را اعمال کرده و سازمان مدیریت و برنامهریزی در این حوزه وظیفه و صلاحیتی ندارد و در ماده 5 قانون برنامه و بودجه که به وظایف این سازمان میپردازد، صلاحیتی در خصوص تصویب آییننامه و مصوبه و اصلاح آنها پیشبینی نشده است. لذا این آییننامه با اصول اول، دوم، سوم، چهارم، چهل و سوم، یکصد و سی و هشتم قانون اساسی و قانون برنامه و بودجه و آییننامه طبقهبندی و تعیین صلاحیت پیمانکاران مغایرت دارد.
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس امور حقوقی، قوانین و مقررات سازمان برنامه و بودجه کشور به موجب لایحه شماره 257270 مورخ 22/5/1397 به طور خلاصه توضیح داده است که: تشخیص صلاحیت شرکتهای پیمانکار و مشاور مطابق ماده 22 قانون برنامه و بودجه توسط سازمان برنامه و بودجه و براساس آییننامه مصوب هیات وزیران انجام میشود. مطابق مواد 17 و 18 آییننامه طبقهبندی و تشخیص صلاحیت پیمانکاران مصوب 11/12/1381 هیات وزیران، تشخیص صلاحیت پیمانکاران برعهده کمیته فنی تشخیص صلاحیت متشکل از اعضایی است که در ماده 17 آییننامه فوق به آنها تصریح شده است. اعضای این کمیته اقدام به تعیین شرایط مقرر در بخشنامه شماره 130439/94 مورخ 24/6/1394 نمودهاند. شرایط اختصاصی مقرر در این بخشنامه در راستای اشتغال و بکارگیری بهتر فارغالتحصیلان دانشگاهی و استفاده بهینه از امتیاز اعضای هیات مدیره و پرسنل شرکتهای پیمانکاری متناسب با سابقه آنها میباشد. ضمن آنکه بخشنامه فوق در خصوص سوابق اعضای امتیازآور شرکتهایی است که جدیدالتاسیس بوده و برای اولین بار تقاضای اخذ گواهینامه صلاحیت پیمانکاری مینمایند و شامل شرکت شاکی که 22 سال سابقه کار دارد، نمیشود.
رای هیات تخصصی
براساس ماده 22 قانون برنامه و بودجه مقرر شده است که: «تشخیص صلاحیت و طبقهبندی مهندسین مشاور و پیمانکاران توسط سازمان برنامه و بودجه براساس آییننامه مصوب هیات وزیران صورت خواهد گرفت.» این آییننامه با عنوان «آییننامه طبقهبندی و تشخیص صلاحیت پیمانکاران» در تاریخ 11/12/1381 به تصویب هیات وزیران رسیده است و براساس بند «ب» ماده 18 آییننامه یادشده، تصویب شرایط اختصاصی پیمانکاران از وظایف کمیته تشخیص صلاحیت (موضوع مواد 17 و 18 آییننامه فوق) میباشد. مقرره مورد شکایت، بند 3 از جدول شماره 1 پیوست بخشنامه شماره 130439/94 مورخ 24/6/1394 سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور است و در مقدمه این بخشنامه آمده است که بخشنامه حاضر به منظور فراهم آوردن زمینه رشد و ارتقای توسعه صنعت ساخت در کشور و تسهیل در روند تشخیص صلاحیت پیمانکاران، به پیشنهاد امور نظام فنی و اجرایی و تصویب کمیته فنی مواد (17) و (18) و تبصره ماده (6) آییننامه طبقهبندی و تشخیص صلاحیت پیمانکاران برای اجرا ابلاغ میشود. بنابراین با توجه به تصویب مقرره فوق توسط کمیته فنی تشخیص صلاحیت (موضوع مواد 17 و 18 آییننامه طبقهبندی و تشخیص صلاحیت پیمانکاران)؛ در نتیجه مقرره مورد شکایت خلاف قوانین اساسی و عادی و خارج از اختیار نبوده، لذا به استناد بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 رای به رد شکایت صادر و اعلام میکند. رای صادره ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور از سوی ریاست ارزشمند دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان قابل اعتراض است.
دکتر زین العابدین تقویرئیس هیات تخصصی اقتصادی مالی دیوان عدالت اداری