هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه- ع /98/964 شماره دادنامه: 9809970906010751 تاریخ: 30/10/98
شاکی: آقای مهدی امامی کوپائی فرزند شبر
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر شاهین شهر
موضوع شکایت و خواسته: ابطال کد عوارض 738 سازمان آتش نشانی موضوع مصوبه 1642 مورخ 9/8/94 شورای اسلامی شهر شاهین شهر
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر شاهین شهر به خواسته ابطال کد عوارض 738 سازمان آتش نشانی موضوع مصوبه 1642 مورخ 9/8/94 شورای اسلامی شهر شاهین شهر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
738
شاهین شهر
تاریخ ابلاغ: 9/8/94 شماره مصوبه: 1642
موضوع تعرفه: بهای خدمات فنی و ایمنی آتش نشانی
مسکونی
B =
سایر کاربریها
B =
توضیحات محاسبه بهای خدمات:
1-B بهای خدمات حاصل از محاسبه ضرایب فوق میباشد و کلیه متقاضیان انواع پروانه ساختمان موظف اند ضمن رعایت کلیه ضوابط اعلام شده از سوی سازمان آتش نشانی و خدمات ایمنی شهرداری شاهین شهر در خصوص مسائل ایمنی مستحدثات نسبت به واریز بهای خدمات این تعرفه به حساب سازمان آتش نشانی و خدمات ایمنی شهرداری شاهین شهر اقدام و تاییدیه دریافت پروانه ساختمان را اخذ و پس از اتمام عملیات ساختمانی و قبل از اخذ پایان کار تاییدیه اجرای اصول فنی و ایمنی را از سازمان فوق دریافت نمایند. ضمناً بهای خدمات این تعرفه جهت خیابانهای اصلی شهر شامل فردوسی، مخابرات، عطار، رازی، نظامی و کلیه فرعی های متصل به آن خیابانها از ابتدا تا انتهای فرعی آن با 25 % افزایش نسبت به این تعرفه محاسبه و اخذ خواهد گردید.
2-منظور از A ضریب مندرج در تعرفه 001T عوارض محلی شهرداری شاهین شهر میباشد که آن معادل 100 % خواهد بود.
3-منظور از m زیربنای کل مستحدثات میباشد ضمناً صرفاً در خصوص واحدهای مختلط شامل مسکونی و سایر کاربریها بهای خدمات زیربنای کاربری مسکونی و سایر کاربریها به صورت مجزا و بر اساس تعرفه مربوطه محاسبه و زیربنای مشاعات بر اساس تعرفه مسکونی محاسبه و اخذ خواهد شد.
4-منظور از R تعداد کل سقف های احداثی میباشد. ضمناً در خصوص واحدهای مختلط منازل مسکونی و سایر کاربریها صرفاً برای سایر کاربریها یک سقف به عنوان پارکینگ به کاربری مورد محاسبه اضافه خواهد شد.
5-منظور از سایر کاربریها، کاربری غیرمسکونی میباشد ولیکن کاربری مذهبی - آموزشی - فرهنگی - ورزشی - بهداشتی - درمانی، نیز بایستی بر اساس 50 % کاربری مسکونی محاسبه و دریافت گردد.
6-در صورت اصلاح پروانه و افزایش زیربنا و یا افزایش تعداد واحدها مابه التفاوت بهای خدمات فوق به قیمت روز محاسبه و اخذ خواهد شد.
7-از تاریخ لازم الاجرا شدن این تعرفه، کلیه تعرفه های مشابه قبل از این تعرفه در رابطه با بهای خدمات آتش نشانی کان لم یکن تلقی خواهد شد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:شورای اسلامی شهر شاهین شهر به موجب مصوبه مورد شکایت اقدام به تعیین مبالغی به عنوان بهای خدمات فنی و ایمنی آتش نشانی نموده است و این در حالی است که اولاً: اخذ عوارض باید در قبال ارائه خدمت معین باشد که در خصوص مصوبه مورد شکایت شهروندان هیچ گونه انتفاع مستقیمی برخوردار نمی گردند.
ثانیاً: شورای اسلامی شهر فاقد هر گونه صلاحیت قانونی در خصوص تعیین بهای خدمات آتش نشان میباشد.
ثالثاً: وصول کد عوارض موضوع شکایت از جمله عوارض مضاعف میباشد چرا که در فاکتور صدور پروانه ساختمانی ابتداء عوارض خدمات آتش نشانی اخذ میگردد. سپس بر اساس مصوبه مورد شکایت اقدام به اخذ بهای خدمات آتش نشانی میگردد.
رابعاً: مصوبه مورد شکایت مغایر با اصول 51 - 173 - 105 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و مغایر با ماده 4 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب 1380 میباشد.
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر شاهین شهر به موجب لایحه شماره 1278/ش مورخ 30/5/1398 به طور خلاصه توضیح داده است که:
1- به موجب تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده که بیان میدارد شوراهای اسلامی شهر و بخش جهت وضع هر یک از عوارض محلی جدید که تفکیک آنها در این قانون مشخص نشده موظفند موارد را حداکثر تا پانزدهم بهمن ماه هر سال برای اجرای در سال بعد تصویب و اعلام عمومی نمایند. در خصوص عوارض است نه بهای خدمات.
2- منشا و مبنای عوارض با بهای خدمات متفاوت میباشد. به نحوی که عوارض جنبه عمومی دارد و به استناد بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی و انتخاب شهرداران تصویب میشود. ولی بهای خدمات وفق بند 26 ماده 80 قانون یاد شده تصویب میشود.
3- موضوع مصوبه با عنوان اخذ بهای خدمات به استناد ماده 90 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراها و انتخاب شهرداران صورت گرفته که پس از جری تشریفات مقرر و طرح در هیات تطبیق مصوبات در حکم قانون شده و شهرداری ملزم به اجرای آن میباشد.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی
طبق بند 26 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحیه های بعدی تصویب نرخ خدمات ارائه شده توسط شهرداری و سازمانهای وابسته به آن با رعایت آییننامه مالی و معاملات شهرداریها با رعایت مقررات مربوطه از جمله وظایف شورای اسلامی شهرهاست و همچنین طبق بند 14 ماده 55 قانون شهرداری ها اتخاذ تدابیر موثر و اقدام لازم برای حفاظت شهر از حریق، یکی از اختیارات و جزء مسئولیت های مهم شهرداری است که مهم ترین تدبیر تهیه ملزومات و آمادگی لازم برای اطفاء حریق در زمان وقوع حادثه است، بنابراین تعرفه کد 738 تحت عنوان بهای خدمات فنی و ایمنی آتش نشانی از تعرفه عوارض و بهای خدمات شهرداری شاهین شهر از مصوبه شماره 1642 - 9/8/1394 شورای اسلامی شهر شاهین شهر مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف 20 روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
جواد جباری - رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری