هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه- ع /9800753 شماره دادنامه: 9809970906010750 تاریخ: 30/10/98
شاکی: بانک صادرات ایران با وکالت خانم امیریان فرد
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر بیرجند
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شورای اسلامی راجع به عوارض سالیانه محل کسب مصوب 96 و 97 بند سوم صورتجلسه 61 - 29/2/97 تعرفه شماره (1 - 3) - ردیف دوم جدول
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر بیرجند به خواسته ابطال بند سوم صورتجلسه 61 - 29/2/97 تعرفه شماره (1 - 3) - ردیف دوم جدول به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
بند 3 مستخرجه از صورتجلسه شماره 61 مورخ 29/2/97 شورای اسلامی شهر بیرجند
3- نامه شماره 4598/97/01 مورخ 29/2/97 شهرداری با موضوع درخواست اصلاح تعرفه 1 - 3 فصل سوم دفترچه عوارض محلی سال 97 شهرداری در جلسه مورخ 29/2/97 شورا مطرح، با توجه به توضیحات ارائه شده، بررسی های لازم و اظهار نظر اعضای محترم شورای اسلامی شهر بیرجند، از آنجا که شهرداری اعلام نموده برابر تبصره مندرج در تعرفه شماره 1 - 3 فصل سوم دفترچه عوارض محلی سال 97 سقف عوارض کسب و پیشه برای کلیه اشخاص حقیقی و حقوقی مبلغ 000/330 ریال تعیین گردیده و با عنایت به اینکه شهرداری به استناد رای شماره 1032 مورخ 12/10/96 و 1052 مورخ 19/10/96 هیات عمومی دیوان عدالت اداری و نامه شماره 6000 مورخ 15/2/97 مدیر کل دفتر برنامه و بودجه سازمان شهرداری های کشور قصد دارد نسبت به اصلاح تعرفه فوق الذکر به صورت تفکیک اشخاص حقیقی و حقوقی اقدام نماید از اینرو پس از بحث و تبادل نظر مفصل به استناد بخشنامه شماره 166472 مورخ 11/10/96 وزیر محترم کشور در خصوص ابلاغ عناوین عوارض به استانداریها و بر اساس آراء مذکور به اتفاق آراء با درخواست شهرداری موافقت و برابر تعرفه شماره 1 - 3 فصل سوم دفترچه عوارض محلی سال 97 به شهرداری اجازه داده شد تا نسبت به محاسبه و وصول عوارض کسب و پیشه از بانکهای دولتی و خصوصی، صندوق های قرض الحسنه، موسسات مالی و اعتباری، فروشگاه های زنجیره ای و تعاونی های مصرف ادارات و سایر اشخاص حقوقی بدون در نظر گرفتن سقف تعیین شده در تبصره تعرفه فوق الذکر اقدام لازم به عمل آورد. ضمناً در فرمول محاسبه عوارض کسب و پیشه صنوف فوق الاشاره مساحت واحد تجاری فقط بر اساس طبقه همکف محاسبه خواهد گردید.
تعرفه شماره (1-3) عوارض سالیانه محل کسب برای مشاغل و صنوف مشمول قانون نظام صنفی و غیرصنفی
1-این عوارض برای اشخاص حقیقی و حقوقی که به کسب، تجارت و فعالیت در حرفه های مختلف مشغول میباشند براساس فرمول مندرج در جدول تعلق میگیرد.
الف) هر واحد صنفی تا زمان ابطال پروانه کسب مربوطه و تعطیل رسمی محل فعالیت مشمول پرداخت عوارض بوده و تعطیلی بدون اطلاع قبلی محل حرفه و کسب دلیل معافیت از عوارض نیست.
ب) چنانچه بر اثر حوادث و عوامل غیر مترقبه با تایید مراجع ذیصلاح محل حرفه و کسب را تعطیل نموده باشد عوارض به میزان همان مدت تعلق نخواهد گرفت.
پ) در صورت عدم پرداخت عوارض در پایان هر سال 10 % اصل عوارض به عنوان عوارض تاخیر به اصل بدهی اضافه میشود. ضمناً عوارض تاخیر از سال 1389 به بعد میباشد و شامل سالهای قبل از 1389 نمی گردد.
ج) جهت تشویق مودیان به کسانی که تا مهر ماه هر سال عوارض همان سال را پرداخت نمایند 10 % و آبان 8 % و آذر 6 % و دی 4 % و بهمن 2 % تخفیف داده میشود.
ردیف
عنوان تعرفه
نحوه محاسبه عوارض
توضیحات
1
عوارض سالیانه محل کسب برای مشاغل و صنوف مشمول قانون نظام صنفی
0/2×s×p×T
S = مساحت واحد تجاری
P = آخرین قیمت منطقه ای (قیمت تجاری) ملاک عمل که توسط اداره کل امور مالیاتی استان تعیین و ابلاغ گردیده است
T = ضریب شغل که بر اساس نوع شغل و خدمتی که ارائه می دهد در کمیته درآمد استان تعیین گردیده است. (فایل پیوست میباشد)
2
عوارض سالیانه محل کسب برای مشاغل و صنوف غیر مشمول قانون نظام صنفی
0/3×s×p×T
3
عوارض حق افتتاح محل کسب
3 برابر عوارض سالیانه
تبصره: سقف عوارض ماهیانه کلیه کسبه و صنوف در سال 97 حداکثر مبلغ 000/330 ریال میباشد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: مصوبه موضوع شکایت مغایر با تبصره یک ماده 5 قانون موسوم به تجمیع عوارض و تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده و ماده 90 قانون نظام صنفی و اصول 44 و 51 قانون اساسی و آراء متعدد هیات عمومی است. لذا تقاضای اقدام قانونی دارد.
در پاسخ به شکایت مذکور، ریاست شورای اسلامی شهر بیرجند به موجب لایحه شماره 1122/98/ش مورخ 26/6/1398 به طور خلاصه توضیح داده است که:
مصوبه مورد نظر در راستای تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده و بندهای 16 و 26 ماده 71 قانون موسوم به شوراها وضع گردیده لذا تقاضای رد شکایت میشود.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی
طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهر هاست و در تبصره یک ماده «50» قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و در آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای شماره 933 الی 935 مورخ 12/4/1397 وضع عوارض برای مشاغل سطح شهر مثل فعالان اقتصادی و رای شماره 1240 - 8/12/1396 وضع عوارض برای بانک ها در مصوبات شوراهای اسلامی شهرها مغایر قانون یا خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است. بنابراین بند 3 صورتجلسه 61 - 29/2/1397 تعرفه شماره (1-3) ردیف دوم جدول مبنی بر تعیین عوارض سالیانه مشاغل برای بانکها از مصوبات شورای اسلامی شهر بیرجند مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
جواد جباری- رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری