هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه- ع/98/899 شماره دادنامه: 9809970906010749 تاریخ: 30/10/98
شاکی: آقای محمد زارعی فرزند تقی
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر قم
موضوع شکایت و خواسته: ابطال هفتادمین جلسه رسمی مورخ 13/11/97 شورای اسلامی مبنی بر افزایش 15 درصدی نسبت به سال قبل
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر قم به خواسته ابطال هفتادمین جلسه رسمی مورخ 13/11/97 شورای اسلامی مبنی بر افزایش 15 درصدی نسبت به سال قبل به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
جناب آقای دکتر سقائیان نژاد، شهردار محترم قم
سلام علیکم، احتراماً عطف به لایحه شماره 54179 مورخ 22/10/1397 موضوع اخذ مجوز تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1398 شهرداری قم و پیرو مصوبه شماره 9380 مورخ 9/11/1397 بدینوسیله اصلاحیه مصوبه شورای اسلامیه شهر قم ارسال میگردد تا با رعایت ماده 90 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شورای اسلامی کشور و پس از لازم الاجرا شدن مصوبه، نسبت به اجرای مفاد آن اقدام لازم معمول گردد:
متن مصوبه شورا:
موضوع جهت تصویب نهایی در هشتادمین جلسه رسمی و علنی روز شنبه مورخ 13/11/1397 شورای اسلامی شهر مقدس قم که به صورت عادی در محل سالن جلسات شورا تشکیل گردید مطرح و پس از بحث و تبادل نظر، موضوع به رای گذاشته شد. در نتیجه پیشنهاد مذکور به شرح لایحه تقدیمی و با لحاظ تبصره ذیل و به پیوست ده برگ ممهور به مهر شورا به تصویب رسید و مقرر شد شهرداری قم با رعایت کلیه موازین قانونی و آییننامه مالی شهرداری ها و قانون اصلاح و تسری آییننامه معاملات شهرداری تهران به کلانشهر ها و مراکز استانها نسبت به اجرای مصوبه اقدام مقتضی معمول دارد.
تذکر: ذیل تبصره 6 ماده یک تعرفه عوارض این توضیح اضافه میگردد:
صرفاً برای سال 1398 قیمت منطقه ای ملاک عمل، معادل 15 درصد افزایش نسبت به مصوبه شماره 6654 مورخ 29/8/97 شورای اسلامی شهر (6/9 درصد ضریب افزایش نسبت به قیمت منطقه ای مصوب سال 1395) میباشد.
عبداله جلالی - رئیس شورای اسلامی شهر قم
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: نظر به این که مصوبه مورد اعتراض مغایر با سیاستهای عمومی دولت و مفاد نامه شماره 2114 مورخ 7/2/97 هیات عمومی دیوان عدالت اداری و بند (ب) ماده 43 قانون مالیات بر ارزش افزوده میباشد لذا تقاضای اقدام قانونی دارد.
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر قم به موجب لایحه شماره 3546 مورخ 31/4/1398 به طور خلاصه توضیح داده است که:
اولاً در دادنامه شماره 2114 مورخ 7/12/97 ماده 6 تعرفه عوارض ابطال نشده و ماده 6 به قوت خود باقی است. ثانیاً با توجه به اینکه مطابق بند (ب) ماده 43 قانون مالیات بر ارزش افزوده عوارض سالیانه انواع خودروهای سورای و وانت دو کابین اعم از تولید و وارداتی را تعیین تکلیف نموده از آنجائی که تکلیف عوارض سایر خوردها اعم از وانت تک کابین، اتوبوس، ون و غیر در قانون مالیات بر ارزش افزوده تعیین نشده است و ممنوعیتی نیز به لحاظ ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده وجود ندارد. لذا تقاضای رد شکایت میگردد.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت بیش از سه چهارم آراء اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی
طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهر محسوب شده و در تبصره یک ماده «50» قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است بنابراین مصوبه هفتادمین جلسه رسمی مورخ 13/11/1397 شورای اسلامی قم مبنی بر افزایش 15 درصدی عوارض نسبت به سال قبل مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
جواد جباری - رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری