هیات تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد
کلاسه پرونده: ه- ع /96/369 دادنامه: 338 تاریخ: 30/11/96
شاکی: میرحمید علوی گاوگانی فرزند میرقاسم
طرف شکایت: شورای اسلامی شهرگرگان
موضوع شکایت و خواسته: ابطال و حذف عبارت (حریم) از بند 34 صفحه 16 تعرفه عوارض محلی مصوب شورای اسلامی شهر گرگان مربوط به سال 1396
متن مقرره مورد شکایت: دستورالعمل تعرفه عوارض محلی سال 1396:
«.... بند 34: وصول هرگونه عوارض این تعرفه توسط شهرداری در داخل محدوده و حریم مصوب شهر مجاز میباشد.»
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شاکی به موجب دادخواستی ابطال و حذف عبارت ((حریم)) از بند 34 صفحه 16 دستورالعمل تعرفه عوارض محلی مصوب شورای اسلامی شهرگرگان مربوط به سال 1396 را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است: 1- مستنداً به بند 16 ماده 71 و ماده 77 قانون تشکیلات، وظایف انتخابات شوراهای اسلامی کشور؛ شورای اسلامی شهر گرگان در وضع عوارض محلی، ضوابط، ترتیبات و سیاست های عمومی دولت را که در قالب آییننامه اجرایی نحوه وضع و وصول عوارض توسط هیات وزیران تعیین و تصویب شده است را رعایت نکرده است. 2- مطابق ماده 3 آییننامه اجرایی نحوه وضع و وصول عوارض توسط شوراهای اسلامی شهر، بخش و شهرک مصوب هیات وزیران، وصول عوارض محلی مصوب شوراهای اسلامی شهر فقط در محدوده قانونی شهر مجاز شناخته شده است که مصوبه مذکور اجازه دریافت عوارض محلی درخارج از محدوده قانونی شهر (حریم شهر) را نیز به شهرداری داده است.3- وفق ماده 2 از قانون نوسازی و عمران شهری، وضع و وصول عوارض فقط در محدوده قانونی شهر (محدوده شهر) مجاز شناخته شده است. 4- به استناد ماده 11 آییننامه اجرایی نحوه وضع و وصول عوارض توسط شوراهای اسلامی شهر، بخش و شهرک، فقط عوارض غیر محلی از حریم شهرها دریافت میشوند و وضع و اصلاح آن عوارض توسط مراجع ذیصلاح دیگری غیراز شورهای اسلامی شهر، بخش و شهرک صورت میگیرد.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:1- ماده 100 و تبصره 2و3 همان ماده 2-تبصره 5 از ماده 13 از قانون تعریف محدوده و حریم شهر و روستا و شهرک و نحوه تعیین آنها مصوب دی ماه 1384، 3-تبصره 3 از ماده 99 قانون شهرداریها
هیات تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی
طبق بند 16 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهردران مصوب 1375 تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست های عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهرها محسوب شده و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها دراین قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و طبق ماده 100 قانون شهرداریها مالکین اراضی و املاک واقع در محدوده یا حریم آن باید قبل از هر اقدام عمرانی یا تفکیک اراضی و شروع ساختمان از شهرداریها پروانه اخذ نمایند بنابراین درج عبارت(حریم) در بند 34 تعرفه عوارض محلی شهرداری گرگان درسال 1396 از مصوبات شورای اسلامی شهر گرگان مغایر قانون یا خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12و84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف 20 روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
جباریرئیس هیات تخصصی عمران، شهرسازی واسناد دیوان عدالت اداری