هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه- ت/0300042 شماره دادنامه سیلور: 140331390001957130 تاریخ: 1403/08/16
شاکی: بانک ملت با وکالت صدیقه سرلک
طرف شکایت: شهرداری بروجرد- شورای اسلامی شهر بروجرد
موضوع شکایت و خواسته: تعرفه بهای خدمات و عوارض سازمان سیما،منظر و فضای سبز شهرداری
1- ابطال ماده 35 و بند (35-1) و بند (35-2) سال 99
2- ابطال ماده 34 و بند (34-1) و بند (34-2) سال 1400
3- ابطال ماده 27 و بند (27-1) و بند (27-2) سال 1401
--
شاکی دادخواستی به طرفیت شهرداری بروجرد- شورای اسلامی شهر بروجرد به خواسته ابطال ابطال ماده 35 و بند (35-و بند (35-2) سال 99 - ماده 34 و بند (34-1) و بند (34-2) سال 1400- ماده 27 و بند (27-1) و بند (27-2) سال 1401 تعرفه بهای خدمات و عوارض سازمان سیما،منظر و فضای سبز شهرداری به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
ماده 35: تعرفه بهای خدمات و عوارض سازمان سیما، منظر و فضای سبز شهرداری بروجرد سال 1399
سازمان سیما، منظر و فضای سبز شهری شهرداری بروجرد (زیبا سازی)
بهای خدمات:
بهای خدمات بر خلاف عوارض در برابر و متناظر مبلغی است که در قبال خدمتی خاص و مشخص دریافت می گرد مانند استفاده از محیط شهری برای شناسایی و معرفی محصول با اجازه سازمان و جانمایی برای تابلو.
تبصره: سازمان جهت معرفی مکان یک تابلو با ابعاد استاندارد نصب تابلو معرفی برای هر واحد صنفی، تجاری، بانک ها و خدماتی و غیره یک عدد تابلو به ارتفاع110 سانتی متر در بر ملک در نظر گرفته است که برابر مصوبه شورای عالی شهرسازی معاف از پرداخت بهای خدمات و به صورت رایگان میباشد. فلذا مازاد بر ابعاد با تعداد تابلو فوق مشمول بهای خدمات سالیانه طبق تعرفه جداول مربوطه محاسبه میگردد و چنانچه هر واحد بیشتر از یک تابلو نصب نماید طبق تعرفه فوق مشمول بهای خدمات میگردد.
تعرفه شماره (35-1) بهای خدمات بر تبلیغات محیطی مازاد بر ابعاد استاندارد
ردیف | نوع خدمات | ماخذ و نحوه محاسبه بهای خدمات | منشاء قانونی | توضیحات |
1 | صدور مجوز نصب تابلو با برند ایرانی | S ×A 15 | بند 16 ماده 80 قانون موسوم به شوراها و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده | براساس نامه سازمان کلیه تبلیغات محیطی در اختیار سازمان سیما منظر و فضای سبز شهری شهرداری میباشد. کلیه واحد های صنفی و غیره که در نیمه اول سال اقدام به پرداخت بهای خدمات تابلو نمایند با ضریب 9% محاسبه می گردند. در صورت عدم پرداخت بهای خدمات در سال جاری در سال بعد به نرخ روز محاسبه و دریافت میگردد. سازمان های تابعه شهرداری مکلفند جهت انجام هرگونه تبلیغات محیطی و با انعقاد قرارداد با بخش خصوصی در خصوص تبلیغات از سازمان سیما، منظر و فضای سبز شهری شهرداری مجوز دریافت نمایند. به تمام مبالغ دریافتی 9% ارزش افزوده محاسبه و اخذ میگردد. نصب هرگونه تابلو در معابر، شوارع و نصب هرگونه تابلو در معابر، شوارع و نصب روی درختان ممنوع است و شهرداری مجاز به جمع آوری تابلوها میباشد. S: مساحت مازاد بر اندازه استاندارد بر حسب مترمربع |
2 | صدور مجوز تابلو با برند خارجی | S ×A 25 | ||
3 | صدور مجوز با برند محلی | S ×A 10 | ||
4 | صدور مجوز تابلو بدون برند | S ×A 5 |
تعرفه شماره(35-2) بهای خدمات بر تبلیغات محیطی بانک ها مازاد بر ابعاد استاندارد
ردیف | نوع خدمات | ماخذ و نحوه محاسبه بهای خدمات | منشاء قانونی | توضیحات |
1 | بهای خدمات تابلو بانکهای دولتی | S ×A 15 | بند 16 ماده 80 قانون موسوم به شوراها و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده | تبصره1: یک تابلو با ارتفاع 110 سانتیمتر به طول بر ملک مشرف به معبر اصلی رایگان و مازاد بر این اندازه تابلو به این روش محاسبه خواهد شد. تبصره2: محاسبه عدد A به صورت زیر طبق جدول ارزش مکانی شماره 7-8 محاسبه میگردد. قیمت ارزش مکانی بالا 300000 ریال قیمت ارزش مکانی متوط 200000 ریال قیمت ارزش مکانی پایین 150000 ریال |
2 | بهای خدمات تابلو موسسات مالی و اعتباری و قرض الحسنه و تعاونی های اعتباری دولتی | S ×A 20 | ||
3 | بهای خدمات تابلو بانکهای غیر دولتی | S ×A 25 | ||
4 | بهای خدمات تابلو موسسات مالی و اعتباری و قرض الحسنه تعاونی های غیر دولتی و خصوصی | S ×A 530 |
ماده 34: تعرفه بهای خدمات و عوارض سازمان سیما، منظر و فضای سبز شهرداری بروجرد سال 1400
سازمان سیما، منظر و فضای سبز شهری شهرداری بروجرد (زیبا سازی)
بهای خدمات:
بهای خدمات بر خلاف عوارض در برابر و متناظر مبلغی است که در قبال خدمتی خاص و مشخص دریافت می گرد مانند استفاده از محیط شهری برای شناسایی و معرفی محصول با اجازه سازمان و جانمایی برای تابلو.
تبصره: سازمان جهت معرفی مکان یک تابلو با ابعاد استاندارد نصب تابلو معرفی برای هر واحد صنفی، تجاری، بانک ها و خدماتی و غیره یک عدد تابلو به ارتفاع110 سانتی متر در بر ملک در نظر گرفته است که برابر مصوبه شورای عالی شهرسازی معاف از پرداخت بهای خدمات و به صورت رایگان میباشد. فلذا مازاد بر ابعاد با تعداد تابلو فوق مشمول بهای خدمات سالیانه طبق تعرفه جداول مربوطه محاسبه میگردد و چنانچه هر واحد بیشتر از یک تابلو نصب نماید طبق تعرفه فوق مشمول بهای خدمات میگردد.
تعرفه شماره (34-1) بهای خدمات بر تبلیغات محیطی مازاد بر ابعاد استاندارد
ردیف | نوع خدمات | ماخذ و نحوه محاسبه بهای خدمات | منشاء قانونی | توضیحات |
1 | صدور مجوز نصب تابلو با برند ایرانی | S ×A 15 | بند 16 ماده 80 قانون موسوم به شوراها و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده | براساس نامه سازمان کلیه تبلیغات محیطی در اختیار سازمان سیما منظر و فضای سبز شهری شهرداری میباشد. کلیه واحد های صنفی و غیره که در نیمه اول سال اقدام به پرداخت بهای خدمات تابلو نمایند با ضریب 9% محاسبه می گردند. در صورت عدم پرداخت بهای خدمات در سال جاری در سال بعد به نرخ روز محاسبه و دریافت میگردد. سازمان های تابعه شهرداری مکلفند جهت انجام هرگونه تبلیغات محیطی و با انعقاد قرارداد با بخش خصوصی در خصوص تبلیغات از سازمان سیما، منظر و فضای سبز شهری شهرداری مجوز دریافت نمایند. به تمام مبالغ دریافتی 9% ارزش افزوده محاسبه و اخذ میگردد. نصب هرگونه تابلو در معابر، شوارع و نصب هرگونه تابلو در معابر، شوارع و نصب روی درختان ممنوع است و شهرداری مجاز به جمع آوری تابلوها میباشد. S: مساحت مازاد بر اندازه استاندارد بر حسب مترمربع |
2 | صدور مجوز تابلو با برند خارجی | S ×A 25 | ||
3 | صدور مجوز با برند محلی | S ×A 10 | ||
4 | صدور مجوز تابلو بدون برند | S ×A 5 |
تعرفه شماره(34-2) بهای خدمات بر تبلیغات محیطی بانک ها مازاد بر ابعاد استاندارد
ردیف | نوع خدمات | ماخذ و نحوه محاسبه بهای خدمات | منشاء قانونی | توضیحات |
1 | بهای خدمات تابلو بانکهای دولتی | S ×A 15 | بند 16 ماده 80 قانون موسوم به شوراها و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده | تبصره1: یک تابلو با ارتفاع 110 سانتیمتر به طول بر ملک مشرف به معبر اصلی رایگان و مازاد بر این اندازه تابلو به این روش محاسبه خواهد شد. تبصره2: محاسبه عدد A به صورت زیر طبق جدول ارزش مکانی شماره 7-8 محاسبه میگردد. قیمت ارزش مکانی بالا 300000 ریال قیمت ارزش مکانی متوط 200000 ریال قیمت ارزش مکانی پایین 150000 ریال با عنایت به رفع اختلاف بین شهرداری و مودی چنانچه موضوع پرونده ای به علت استنکاف از پرداخت به کمیسیون ماده 77 ارجاع گردد. 15% کل بدهی جهت هزینه های اداری و پیگیری جهت وصول از مودی اخذ خواهد شد. |
2 | بهای خدمات تابلو موسسات مالی و اعتباری و قرض الحسنه و تعاونی های اعتباری دولتی | S ×A 20 | ||
3 | بهای خدمات تابلو بانکهای غیر دولتی | S ×A 25 | ||
4 | بهای خدمات تابلو موسسات مالی و اعتباری و قرض الحسنه تعاونی های غیر دولتی و خصوصی | S ×A 30 |
ماده 27: تعرفه بهای خدمات و عوارض سازمان سیما، منظر و فضای سبز شهرداری بروجرد سال 1401
سازمان سیما، منظر و فضای سبز شهری شهرداری بروجرد (زیبا سازی)
بهای خدمات:
بهای خدمات بر خلاف عوارض در برابر و متناظر مبلغی است که در قبال خدمتی خاص و مشخص دریافت می گرد مانند استفاده از محیط شهری برای شناسایی و معرفی محصول با اجازه سازمان و جانمایی برای تابلو.
تبصره: سازمان جهت معرفی مکان یک تابلو با ابعاد استاندارد نصب تابلو معرفی برای هر واحد صنفی، تجاری، بانک ها و خدماتی و غیره یک عدد تابلو به ارتفاع110 سانتی متر در بر ملک در نظر گرفته است که برابر مصوبه شورای عالی شهرسازی معاف از پرداخت بهای خدمات و به صورت رایگان میباشد. فلذا مازاد بر ابعاد با تعداد تابلو فوق مشمول بهای خدمات سالیانه طبق تعرفه جداول مربوطه محاسبه میگردد و چنانچه هر واحد بیشتر از یک تابلو نصب نماید طبق تعرفه فوق مشمول بهای خدمات میگردد.
تعرفه عوارض، بهای خدمات و سایر منابع درآمدی سال 1401 شهرداری بروجرد
تعرفه شماره (27-1) بهای خدمات و تبلیغات محیطی مازاد بر ابعاد استاندارد
ردیف | نوع خدمات | ماخذ و نحوه محاسبه بهای خدمات | منشاء قانونی | توضیحات |
1 | صدور مجوز نصب تابلو با برند ایرانی | S ×B 15 | بند 16 ماده 80 قانون موسوم به شوراها و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده | براساس اساسنامه سازمان کلیه تبلیغات محیطی در اختیار سازمان سیما منظر و فضای سبز شهری شهرداری میباشد. کلیه واحدهای صنفی و غیره که در لیست اول سال اقدام به پرداخت بهای خدمات تابلو نمایند با ضریب 2 محاسبه می گردند. در صورت عدم پرداخت بهای خدمات در سال جاری در سال بعد به نرخ روز محاسبه و دریافت میگردد. سازمان های تابع شهرداری مکلف جهت انجام هرگونه تبلیغات محلی و با انعقاد قرارداد با بخش خصوصی در خصوص تبلیغات از سازمان سیما منظر و فضای سبز شهری شهرداری مجوز دریافت نمایند. به تمام مبالغ دریافتی9% ارزش افزوده محاسبه و اخذ میگردد. نصب هرگونه تابلو در معابر و شوارع و نصب روی درختان ممنوع هست و شهرداری مجاز به جمع آوری تابلوها میباشد. مساحت مازاد بر اندازه استاندارد. ................. مترمربع عوارض براساس نوع روز برای سال های گذشته محاسبه میگردد.محاسبه تحقیق طبق جدول ماهانه که توسط شهرداری تهیه و مصوب شورای اسلامی شهر دارد برای افراد. ......... تعلق میگیرد. |
2 | صدور مجوز نصب تابلو با برند خارجی | S × B 25 | ||
3 | صدور مجوز با برند محلی | S × B 10 | ||
4 | صدور مجوز تابلو بدون برند | S × B 5 |
تعرفه عوارض، بهای خدمات و سایر منابع درآمدی سال 1401 شهرداری بروجرد
تعرفه شماره (27-2) بهای خدمات و تبلیغات محیطی مازاد بر ابعاد استاندارد
ردیف | نوع خدمات | ماخذ و نحوه محاسبه بهای خدمات | منشاء قانونی | توضیحات |
1 | بهای خدمات تابلو بانک های دولتی | S ×B 15 | بند 16 ماده 80 قانون موسوم به شوراها و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده | تبصره1: یک تابلو با ارتفاع 110 سانتیمتر به طول. ...................... مشرف به معبر اصلی رایگان و مازاد بر این اندازه تابلو به این روش محاسبه خواهد شد. با عنایت به رفع اختلاف بین شهرداری و مودی. ................. موضوع پرونده ای به علت استنکاف از پرداخت به کمیسیون ماده 77 ارجاع گردد. کل بدهی جهت هزینه های موازی و پیگیری جهت وصول از مودی اخذ خواهد شد. |
2 | بهای خدمات تابلو موسسات مالی و اعتباری و قرض الحسنه و تعاونی های دولتی | S × B 20 | ||
3 | بهای خدمات تابلو بانک های غیر دولتی | S × B 25 | ||
4 | بهای خدمات تابلو موسسات مالی و اعتباری و قرض الحسنه و تعاونی های اعتباری غیر دولتی و خصوصی | S × B 30 |
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
1- مصوبه معترض عنه مغایر با آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای به شماره 850 مورخ 30/7/94 مبنی بر اخذ عوارض از تابلوهای منصوب بر سردرب اماکن تجاری و اداری و بانک ها میباشد.
2- اخذ بهای خدمات از سوی شهرداری منوط به ارایه خدمات از شهرداری میباشد.
3- استناد شورای اسلامی شهر بروجرد به اخذ عوارض تابلوهای منصوب به بانک به وضع عوارض کسب و پیشه فاقد وجاهت قانونی بوده به نحوی که در خصوص تابلوی منصوب معرف بانک ها دارای خروج موضوعی میباشد. لذا ابطال مصوبات مورد شکایت مورد استدعاست.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
شورای اسلامی شهر بروجرد دفاعی ننموده است.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید.
رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی:
طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود از جمله وظایف و مسیولیت های شورای اسلامی شهرهاست و در تبصره یک ماده (50) قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 با اصلاحات بعدی، وضع عوارض محلی جدید رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و همچنین طبق بند 9 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحیه های بعدی تصویب آییننامه های پیشنهادی شهرداری پس از رسیدگی به آنها با رعایت دستورالعمل های وزارت کشور و همچنین تصویب مقررات لازم به پیشنهاد شهرداری جهت نوشتن هر نوع مطلب و یا الصاق هرنوع نوشته و آگهی و تابلو بر روی دیوارهای شهر با رعایت مقررات موضوعه و انتشار آن برای اطلاع عموم براساس بند 25 ماده مذکور از جمله وظایف و مسیولیتهای شورای اسلامی شهرها است و طبق رای شماره 1324 الی 1326 مورخ 1398/06/26 و رای شماره 1308- 1398/06/06 هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای تابلوهای تبلیغاتی و مازاد بر معرف در مصوبات شوراهای اسلامی مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص نگردیده است. بنابراین ماده 35(تعرفه 35-1 و 35-2) سال 1399، ماده 34 (تعرفه 34-1 و 34-2) سال 1400 و ماده 27 (تعرفه 27-1 و 27-2) سال 1401 تحت عنوان تعرفه بهای خدمات و عوارض سازمان سیما، منظر و فضای سبز شهرداری بروجرد مصوب شورای سلامی شهر بروجرد به استثناء (به تمامی مبالغ دریافتی 9% ارزش افزوده محاسبه و اخذ میگردد) تعرفه (35-1) ماده 35 سال 1399 و تعرفه (34-1) ماده 34 سال 1400 و تعرفه (27-1) ماده 27 سال 1401 مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./
رحمان پیوست
رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری