هیات تخصصی اراضی، محیط زیست و صنایع
شماره پرونده: ه- ع/94/953، 95/190 و 94/1047 دادنامه: 70 تاریخ: 19/4/96
شاکی: شورای اسلامی شاهین شهر با وکالت آقای حیدر علی عارفیان
طرف شکایت: شورای عالی شهرسازی و معماری ایران
موضوع خواسته: ابطال مصوبه مورخ 21/5/92 در خصوص طرح جامع شاهین شهر به شماره 3000/34327
متن مقرره مورد شکایت:
وکیل شاکی با استناد به ماده 5 قانون تعاریف محدوده و حریم شهر، روستا و شهرک و نحوه تعیین آنها مصوب 1384 و تبصره 3 این ماده و نیز ماده 6 قانون مرقوم و نیز بند 34 ماده 76 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شورای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحات سالهای 82 و 86 مدعی است پنج مرحله و فرایند قانونی در تصویب طرح جامع شهری لازم است. 1)پیشنهاد شهرداری 2) تصویب پیشنهاد توسط شورای اسلامی شهر 3) طرح در کارگروه معماری و شهرسازی استان 4) طرح و تصویب در شورای برنامه ریزی و توسعه استان به ریاست استاندار 5) تصویب طرح توسط شورای عالی شهرسازی و معماری ایران
و چون در تصویب طرح جامع شهر شاهین شهر این ترتیب رعایت نشده و هیچگونه پیشنهادی از طرف شهردار صورت نگرفته و به تصویب شورای شهر نیز نرسیده است تصویب مصوبه توسط شورای عالی شهرسازی و معماری را مغایر با موازین قانونی مرقوم اعلام نموده است.
خلاصه مدافعات طرف شکایت: طبق اسناد و مدارک موجود پس از تصویب طرح در شورای برنامه ریزی و توسعه استان با حضور شهردار و رئیس شورای اسلامی شهر، مجدداً از استاندار، شهردار و رئیس شورای اسلامی در جلسات بررسی و تصویب طرح جامع در شورای عالی شهرسازی و معماری دعوت به عمل آمده و در نهایت طرح تصویب شده است. مرجع ذکر شده با مستند قرار دادن مواد 1 و4 و6 قانون تعاریف محدوده و حریم شهر، روستا و شهرک و نحوه تعیین آنها در توجیه اقدام خود بیان داشته.... در هر حال شورای عالی شهرسازی و معماری طبق قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و... اختیار کامل دارد که ضمن سیاست گذاری در سطح ملی، طرح جامع شهرها را علیرغم مغایرت با مصوبات شورای شهر و یا شورای برنامه ریزی و توسعه استان طبق سیاست های ملی شهرسازی کشور به تصویب برساند.
نظریه تهیه کننده گزارش: در این پرونده، معاونت شورای عالی و شهرسازی معماری ایران در اجرای بند 5 ماده 4 قانون تاسیس شورای عالی شهر سازی و معماری ایران اقدام به ابلاغ مصوبه شورای مرقوم در خصوص تصویب طرح جامع شهری شاهین شهر را کرده که این ابلاغیه مورد اعتراض شاکی قرار گرفته است. در حالی که برابر بند 1 ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 شکایت و اعتراض از آییننامه ها و سایر نظامات و مقررات دولتی و.... را تجویز نموده و چون ابلاغیه فاقد چنین اوصاف میباشد، لذا قابلیت طرح در هیات عمومی دیوان را ندارد به دلیل اینکه ابلاغ اساساً فی نفسه موجد قاعده آمره نیست. البته مطالبه اصل مصوبه شورای عالی شهرسازی و معماری ایران و مطالعه آن جهت اتخاذ تصمیم ضروری است. تهیه کننده گزارش: یاورزاده
رای هیات تخصصی
اکثریت اعضاء اعتقاد به عدم مغایرت مصوبه اعتراضی با قانون دارند.
و یک نفر اقلیت قائل به قابل طرح نبودن مصوبه مرقوم به دلیل اینکه یک ابلاغیه است و فی نفسه واجد قاعده آمره نیست.
رای هیات تخصصی
هرچند در مصوبات مورد استناد شاکی در خصوص طرح جامع شهری مقنن اختیاراتی را برای شهردار و شورای شهر به ترتیب پیشنهاد و تصویب طرح مرقوم پیش بینی کرده است لکن این موارد نافی اختیارات قانونی شورای عالی شهرسازی و معماری ایران با توجه برحکم بند 5 ماده 4 قانون تاسیس شورای عالی شهر سازی و معماری نمیباشد، چون طبق این بند از جمله اختیارات شورای اخیرالذکر بررسی و تصویب طرح جامع شهری بدون نیاز به رعایت شرایطی از قبیل پیشنهاد شهرداری و تصویب شورای شهر میباشد و اینکه در قانون ذکر شده قیدی مبنی بر ابطال مصوبات شورای عالی شهرسازی و معماری بدون اخذ نظریه شهرداری و یا مصوبه شورای اسلامی شهر آورده نشده است. مضافاً به اینکه در جلسه کارگروه تخصصی موضوع طرح جامع شهری شاهین شهر صورتجلسه کار گروه به امضا شهردار و رئیس شورای شهر رسیده است که مفهوم آن تحقق شروط قانونی موضوع ادعای شاکی میباشد. بنابراین مغایرت مصوبه اعتراضی با قانون احراز نشده لذا مستنداً به بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 92 رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس دیوان عدالت اداری یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض است.
جعفری ورامینیرئیس هیات تخصصی اراضی، محیط زیست و صنایع دیوان عدالت اداری