بسمه تعالی
کلاسه پرونده: 91/436 دادنامه: 117 تاریخ صدور: 4/8/93
مرجع رسیدگی: هیات تخصصی بیمه، کار و کارگری و بازنشستگی
موضوع خواسته: ابطال بخشنامه 53470/90/5020 مورخ 16/12/90 درآمد سازمان تامین اجتماعی
شاکی: محمدرضا عبدلی فرزند علی اصغر
طرف شکایت: سازمان تامین اجتماعی
گردش کار: خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع: اینجانب محمدرضا عبدلی فرزند شهید علی اصغر عبدلی می باشم به موجب بند الف ماده 44 قانون برنامه پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران از ابتدای سال 1390 از معافیت پرداخت حق بیمه برخوردار هستم لیکن تامین اجتماعی اخیراً به دلیل اینکه دولت در بودجه سالانه تامین اعتبار نکرده است طی بخشنامه معترض عنه به کلیه استانها دستور پرداخت حق بیمه سهم بیمه شده را بدون کسر از حقوق فرد بیمه شده را صادر نموده است با توجه به اینکه بخشنامه صادره بر خلاف صراحت ماده 44 قانون برنامه پنجم و ماده 51 قانون الحاق به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب 15/8/84 میباشد با عنایت به مطالب فوق تقاضای ابطال بخشنامه شماره 53470/90/5020 مورخ 16/12/90 درآمد فنی سازمان مشتکی عنه را دارد.
خلاصه مدافعات مشتکی عنه: شاکی به موجب بند الف ماده 44 قانون برنامه پنجم توسعه تقاضای ابطال بخشنامه معترض عنه را دارد در حالی که استنباط شاکی محکوم به رد است.
1 - بند ج ماده 37 قانون برنامه سوم توسعه مقرر نموده: تامین صد در صد (100 %) هزینه بیمه همگانی و مکمل جانبازان و درمان خاص آنها (صدمات ناشی از مجروحیت) بر عهده دولت است و معاون محترم رئیس جمهور و رئیس سازمان تامین اجتماعی طی بخشنامه شماره 2146/101 مورخ 14/6/82 کلیه دستگاهها، شرکت های دولتی، بانکها و موسسات وابسته به دولت از جمله شرکت هایی که شمول قوانین و مقررات عمومی بر آنها مستلزم ذکر نام است از محل اعتبارات مصوب و محل هزینه عملیات جاری خود نسبت به کسورات بازنشستگی سهم کارکنان جانباز مشمول اقدام نمایند و بند الف ماده 44 قانون برنامه پنجم توسعه که بیان داشته: فرزندان شهداء از کلیه امتیازات و مزایای مقرر در قوانین و مقررات مختلف برای تشخیص جانباز 50 % و بالاتر نیز به استثناء خودرو و حق پرستاری و کاهش ساعت کاری برخوردارند.
از طرف دیگر وفق مواد 26 و 29 قانون اخیرالذکر می بایستی بار مالی ناشی از اجرای قانون، تامین گردد زیرا هرگونه تعهد بیمه ای و بار مالی خارج از بودجه سنواتی برای صندوق ممنوع است. لذا با توجه به مفاد مواد یاد شده پرداخت کسور بازنشستگی سهم جانبازان و کارفرما در دستگاههای دولتی مشمول این قانون به عهده دستگاه اجرایی متبوع جانباز میباشد و در دستگاه های غیر دولتی از جمله واحدهای تحت پوشش قانون کار به عهده دولت است بنابراین در حال حاضر دستگاه های اجرایی مکلفند کسور بازنشستگی سهم جانباز خود را (سهم کارمند) را به نحو مقتضی تامین و پرداخت نمایند و در بخش غیر دولتی سهم مزبور به عهده دولت است بنابراین بخشنامه معترض عنه کاملاً منطبق با ماده 44 قانون برنامه پنجم توسعه میباشد و به هیچ عنوان برخلاف قانون وضع ننموده است با توجه به مراتب فوق و با توجه به اینکه بخشنامه معترض عنه با رعایت بند الف ماده 44 قانون اخیرالذکر وفق بند ج ماده 37 قانون برنامه سوم توسعه و تبصره ذیل ماده 61 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی مصوب 31/2/74 تنظیم و به مرحله اجرا درآمده است ادعای شاکی بلا دلیل میباشد و اقدامات سازمان وفق قوانین و مقررات صورت پذیرفته، رد شکایت مورد استدعاست.
نظریه تهیه کننده گزارش: نظر به این که بند ج ماده 37 قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران تامین صد در صد (100 %) هزینه بیمه همگانی و مکمل جانبازان را بر عهده دولت مقرر کرده است و بند یاد شده از ماده قانونی مذکور به موجب ماده 99 قانون برنامه چهارم توسعه تنفیذ گردیده و النهایه ماده قانونی اخیرالذکر وفق بند الف ماده 44 قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب 15/10/89 که مقرر داشته: فرزندان شهداء از کلیه امتیازات و مزایای مقرر در قوانین و مقررات مختلف برخوردارند که از جمله مزایای مقرر در قوانین و مقررات مختلف پرداخت حق بیمه و کسر کسورات بازنشستگی از حقوق آنان قلمداد شده است که بر عهده دولت جهت کارکنان شاغل و نسبت به افراد غیر شاغل بر عهده بنیاد شهید گذاشته شده است و در تمامی قوانین بودجه سالانه کل کشور از برنامه سوم تا برنامه پنجم و قانون بودجه سال 93 تخصیص بودجه جهت این عزیزان معزّز تصویب گردیده علیهذا نداشتن اعتبار و عدم تامین آن مسقط حق مسلم شاکیان وفق رای وحدت رویه شماره 164 مورخ 20/12/70 هیات محترم عمومی دیوان عدالت اداری نمی شود بنابراین با وصف مراتب بخشنامه معترض به صادره از سوی مشتکی عنه به شماره 53470/90/5020 مورخ 16/12/90 برخلاف قوانین و مقررات و خارج از اختیارات تصویب کننده تشخیص و قابل ابطال میباشد.امضا تهیه کننده گزارش: طباطبائی
به تاریخ 23/7/1393 جلسه هیات تخصصی بیمه، کار و کارگری و بازنشستگی با حضور روسا و مستشاران و دادرسان عضو هیات تخصصی و به تصدی رئیس هیات تخصصی تشکیل و پرونده کلاسه 91/436 مطرح پس از اظهار نظر اعضاء محترم هیات تخصصی به شرح ذیل اتخاذ تصمیم و مبادرت به صدور رای شده است.
رای هیات تخصصی
به موجب بند الف ماده 44 قانون برنامه پنجم توسعه، فرزندان شهداء از کلیه امتیازات جانبازان 50 % به بالا به جز تسهیلات خودرو و حق پرستاری و کسر ساعت کار بهره مند میشوند و معافیت از پرداخت حق بیمه از جمله مزایای مذکور میباشد. و اعمال معافیت از پرداخت حق بیمه مستلزم تامین اعتبار و پیش بینی آن در بودجه سالانه یا صندوق ها میباشد که دولت محترم در قانون بودجه سالانه بودجه ای جهت صندوق های بازنشستگی پیش بینی ننموده است علی هذا بخشنامه معترض عنه مدیرکل درآمد حق بیمه سازمان تامین اجتماعی که بهره مندی معافیت فرزندان شهدا را از معافیت پرداخت حق بیمه منوط به تامین اعتبار و پرداخت آن به صندوق تامین اجتماعی نموده وفق مقررات قانونی بوده و قابل ابطال تشخیص نگردید. رای صادره ظرف بیست روز از تاریخ صدور قابل اعتراض توسط رئیس دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان در هیات عمومی میباشد.
باقری زیاریرئیس هیات تخصصی بیمه، کار و کارگری و بازنشستگی دیوان عدالت اداری