هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه- ع/97/1447 شماره دادنامه: 9809970906010695 تاریخ: 10/10/98
شاکی: آقای امید محمدی
طرف شکایت: شهرداری و شورای اسلامی اسلامشهر
موضوع شکایت و خواسته: ابطال عوارض تغییر کاربری و ارزش افزوده ناشی از آن، تعرفه دفترچه عوارض سال 97 شهرداری اسلامشهر
شاکی دادخواستی به طرفیت شورا و شهرداری اسلامشهر به خواسته ابطال عوارض مذکور به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
در اجرای تبصره (1) ماده (50) قانون مالیات بر ارزش افزوده، عوارض پیشنهادی شهرداری جهت تصویب اعلام میگردد.
ردیف
کد
شرح
عوارض ارزش افزوده ناشی از اجرا یا تغییر طرحهای مصوب شهری
مستند قانونی
توضیحات
40
6310
010600310
عوارض ارزش افزوده ناشی از اجرا یا تغییر طرحهای مصوب شهری
قیمت منطقه بندی × مساحت × ضریب = عوارض ارزش افزوده ناشی از اجرا یا تغییر طرحهای مصوب شهری
بند 16 ماده 80 و ماده 85 قانون موسوم به شوراها و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده
K × p × s
1) نمادP عبارت است از آخرین قیمت منطقه بندی، موضوع ماده 64 قانون مالیاتهای مستقیم
2) نماد k عبارتست از ضریب ثابت
3)نماد s عبارتست از مساحت عرصه
حسین طلا - شهردار اسلامشهر علیرضا مهرپویان طارانی - رییس شورای اسلامی شهر
منطقه یک
ردیف
شرح
عرض معبر
ضریب مسکونی
ضریب تجاری
ضریب اداری
ضریب صنعتی
1
عوارض ارزش افزوده حاصل از تغییر کاربری
K × p × s = عوارض ارزش افزوده حاصل از تغییر کاربری
کمتر از 10 متر
34
157
55
75
10 متری و بالاتر
39
177
60
80
20 متری و بالاتر
39
177
60
85
30 متری و بالاتر
-
-
-
-
الف) خیابان امام موسی کاظم (ع) (کوچه های ضلع شرق و غرب خیابان تا عدالت 13 و بلوار امام صادق (ع))
ب) خیابان 20 متری امام خمینی (ره) (کوچه های ضلع شرقی خیابان تا کوچه عرفان 7)
ردیف
شرح
عرض معبر
مسکونی
تجاری
اداری
صنعتی
2
عوارض ارزش افزوده حاصل از تغییر کاربری
K × p × s = عوارض ارزش افزوده حاصل از تغییر کاربری
کمتر از 10 متر
30
131
35
75
10 متری و بالاتر
33
148
40
80
20 متری و بالاتر
33
148
40
85
30 متری و بالاتر
-
-
-
-
الف) خیابان امام محمد باقر (ع) (کوچه های ضلع شرقی خیابان و املاک واقع در بر ضلع غربی خیابان)
ب) خیابان امام موسی کاظم (ع) (کوچه های ضلع شرقی و غربی خیابان از عدالت 13 و بلوار امام صادق (ع) به بعد)
پ) خیابان 20 متری امام خمینی (ره) (کوچه های ضلع غربی از ابتدا تا انتها و کوچه های ضلع شرقی از عرفان 7 به بعد)
ت) شهرک های مفیدی - الهیه - لاله - خیابان ابوذر - خیابان علی ابن ابیطالب (ع)
حسین طلا - شهردار اسلامشهر علیرضا مهرپویان طارانی - رییس شورای اسلامی شهر
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: 1- مغایرت مصوبه با آراء هیات عمومی (به شرح صفحات 25 الی 29)
2- خروج از حدود اختیارات - در ماده 71 قانون تشکیلات و وظایف شوراهای اسلامی شهر و انتخاب شهرداران امر تغییر کاربری اراضی در صلاحیت شورای اسلامی شهرها نیست فلذا به طریق اولی نمی تواند عوارض تغییر کاربری وضع نماید.
3- مغایرت با قانون تنظیم بخشی از مقررات دولت سال 80 و الحاقی 1393 (که به جهت تطویل مطالب به ذکر مستندات شاکی اشاره میگردد.)
4- مغایرت با قانون ایات بر ارزش افزوده سال 1387
5- لزوم اخذ عوارض در قبال ادامه مستقیم خدمات از سوی شهرداری
6- خلاف شرع بودن اخذ عوارض تغییر کاربری
(به علت قانونی بودن اخذ عوارض ارزش افزوده پرونده قابل اعمال ماده 92 تشخیص نگردیده است.)
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی اسلامشهر به موجب لایحه شماره 3725/02/05 مورخ 27/4/1398 به طور خلاصه توضیح داده است که:
چون مصوبه مربوط به سال 97 میباشد در حال حاضر به آن عمل نمی شود و مطابق بند 3-3 صفحه 79 ضوابط و مقررات کلی مشترک طرح تفصیلی مالکین زمین هایی که در نتیجه تغییر کاربری برای آنان ارزش افزوده ایجاد شده موظف به پرداخت عوارض ارزش افزوده هستند.
شهرداری نیز عین پاسخ شورا را اعلام نموده است.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی
طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی، تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهر محسوب شده است و در تبصره یک ماده «50» قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است، در بند 4 ماده 22 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب سال 1380 با اصلاحات و الحاقات بعدی مقرر گردیده است: « عوارض ناشی از تغییر کاربری و فروش تراکم به اقساط پنج تا ده ساله از شروع بهره برداری توسط سرمایه گذاران به شهرداری مربوطه پرداخت خواهد شد.» همچنین در بند (الف) ماده 174 قانون برنامه پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران وضع عوارض بر ارزش افزوده اراضی و املاک، ناشی از اجرای طرحهای توسعه شهری مجاز شمرده شده است و در آراء هیات عمومی از جمله رای شماره 1308 - 9/5/1397 مصوبات شوراهای اسلامی در وضع عوارض برای تغییر کاربری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص داده نشده است بنابراین ردیف 40 با کد 6310 عوارض ارزش افزوده ناشی از اجرای یا تغییر طرحهای مصوب شهری از مصوبات شورای اسلامی اسلام شهر از تعرفه دفترچه عوارض سال 1397 مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
جواد جباری - رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری