هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه- ع/97/2523 شماره دادنامه: 9809970906010694 تاریخ: 10/10/98
شاکی: آقای حسن میرزائی به وکالت از سازمان نظام پزشکی شهررضا
طرف شکایت: شورای اسلامی شهرستان شهررضا
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبات شورای اسلامی سالهای 92 الی 96 در خصوص اخذ عوارض محل فعالیت فعالان اقتصادی غیر مشمول قانون نظام صنفی در قسمت مربوط به پزشکان و صاحبان حرف وابسته از تاریخ تصویب
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهرستان شهررضا به خواسته ابطال مصوبات شورای اسلامی سالهای 92 الی 96 در خصوص اخذ عوارض محل فعالیت فعالان اقتصادی غیر مشمول قانون نظام صنفی در قسمت مربوط به پزشکان و صاحبان حرف وابسته از تاریخ تصویب به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
موضوع تعرفه: عوارض محل فعالیت فعالان اقتصادی غیر مشمول قانون نظام صنفی
محاسبه عوارض
سال93
سال 94
سال 95
سال 96
مرکز فیزیوتراپی
مرکز فیزیوتراپی
مرکز فیزیوتراپی
مرکز فیزیوتراپی
000/000/3 ریال
000/450/3 ریال
000/450/3 ریال
000/725/2 ریال
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: با عنایت به اینکه شغل پزشکی و صاحبان حرف وابسته آن فعالیت اقتصادی نمیباشد و محل کار پزشکان و حرف وابسته به عنوان استفاده تجاری محسوب میگردد متاسفانه شورای اسلامی شهررضا با تغییر عنوان از عوارض کسب و پیشه به عوارض محل فعالیت فعالان اقتصادی غیر مشمول قانون نظام صنفی اقدام به وضع مصوبه مورد شکایت نموده در حالی اولاً: عوارض تصویبی ماهیتاً همان عوارض کسب و پیشه میباشد که طی آراء صادره از هیات عمومی از جمله رای شماره 577 مورخه 21/6/96 ابطال شده است.
ثانیاً: شغل پزشکی از نظر قوانین و مقررات به طور کلی اقتصادی و تجاری نمیباشد. لذا آوردن نام پزشکان و صاحبان حرف وابسته در این مصوبه خلاف قانون میباشد.
ثالثاً: اقدام شورای اسلامی در وضع اخذ عوارض فعالان اقتصادی از پزشکان و صاحبان حرف وابسته مغایر با قانون نظام صنفی اقدام نموده و به عبارتی مصوبه مورد شکایت خارج از حدود اختیارات شورا میباشد. لذا با عنایت به مراتب مذکور رسیدگی و ابطال مصوبات مورد شکایت مورد استدعاست.
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر شهررضا به موجب لایحه شماره 1762 مورخ 1/10/1397 به طور خلاصه توضیح داده است که:
1- مصوبات مورد شکایت در راستای بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور مصوب 1375 و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده تصویب شده است.
2- هر نوع فعالیت در محلی به نام شهر از جمله ارائه خدمت در شهرها توسط مودیان عارضه هایی را به صورت آشکار و پنهان به شهر و شهرداری تحمیل مینماید که شهرداری جهت اداره امور شهر چاره ای جز وصول این نوع عوارض موضوع شکایت ندارد. از این رو ارائه خدمت توسط اطباء محترم و سایر حرف وابسته غیر مشمول نظام صنفی نیز از این قائده مستثنی نبوده و براساس مصوبه معترض عنه قسمتی از هزینه های تحمیل شده بر شهرداری باید توسط پزشکان محترم و حرف وابسته پرداخت گردد.
3- آراء هیات عمومی استنادی وکیل شاکی از جمله رای شماره 577 مورخه 21/6/96 (در خصوص عوارض کسب و پیشه و عوارض تابلو مطب ها) و رای شماره 872 مورخه 18/12/87 (در خصوص فعالیت پزشکان و حرف وابسته در ساختمان های با کاربری مسکونی و تجاری) میباشد که از نظر عنوان و مبناء اخذ آن متفاوت با عوارض تصویبی مورد شکایت میباشد.
3- استناد به ماده واحده قانون محل مطب پزشکان مصوب 20/10/66 که اجازه فعالیت پزشکان و صاحبان حرف وابسته را در ساختمان مسکونی- تجاری بلامانع اعلام نموده دلالت بر عدم پرداخت عوارض مورد مطالبه شهرداری از پزشکان و صاحبان حرف وابسته ندارد. لذا با عنایت به مراتب مذکور رد شکایت مورد استدعاست.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی
طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهرهاست و در تبصره یک ماده «50» قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و در رای شماره 464 مورخ 26/10/90 هیات عمومی وضع عوارض شغلی از مطب پزشکان و حرف وابسته مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است. بنابراین تعرفه سال های 93 الی 96 شهرداری شهرضا تحت عنوان عوارض محل فعالیت فعالان اقتصادی غیر مشمول قانون نظام صنفی مربوط به پزشکان و حرف وابسته مصوب شورای اسلامی شهر شهرضا که عوارض مذکور از مصادیق عوارض شغلی است مغایر قانون و خارج از حدود اختیار نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
محمد حسن پیرزاده - نائب رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری