بسمه تعالی
هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه- ع/0100042-0100041 (0101708- 0101816)
شماره دادنامه سیلور: 140231390000542745 تاریخ: 03/03/1402
شاکی: آقای عباس افتخاری فرزند علی اکبر
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر شیراز
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه به شماره 98/3859- 6/11/98
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر شیراز به خواسته ابطال مصوبه به شماره 98/3859- 6/11/98 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
شورای اسلامی شهر شیراز
دوره پنجم
لایحه شماره 386955/98 مورخ 29/10/98 شهرداری شیراز، در خصوص عوارض شغلی پزشکان و حرف وابسته، پس از وصول و ثبت به شماره 7262/10/98 دبیرخانه شورا موضوع در کمیسیون برنامه و بودجه امور حقوقی و املاک شورا بررسی و تصمیم کمیسیون در یکصد و بیست و یکمین جلسه علنی (فوق العاده)شورای اسلامی شهر شیراز مورخ 5/11/98 با حضور 11 نفر از اعضاء شورا مطرح و مستند به ماده 80 اصلاحی قانون شوراها و با اکثریت آراء و طی
ماده واحده:
به شهرداری شیراز اجازه داده میشود نسبت به اخذ عوارض شغلی پزشکان بر اساس سه حوزه مرکزی، پیرامونی و حاشیه ای طبق نقشه پیوست ممهور به مهر شورا و به شرح ذیل اقدام نماید:
تعرفه عوارض شغلی پزشکان و حرف وابسته سالیانه به ریال
مرکزی
28500000
19000000
6000000
2000000
پیرامونی
19000000
12500000
4500000
1500000
حاشیه ای
0
0
0
0
تبصره1: گروه بندی مشاغل پزشکان و حرف وابسته به شرح ذیل میباشد:
گروه (الف) شامل پزشکان و دندانپزشکان فوق تخصص، فلوشیپ و جراحان و برای رادیولوژی ها و آزمایشگاه های با ساخت بیش از 100 مترمربع
گروه (ب) شامل پزشکان و دندانپزشکان متخصصی و برای رادیولوژی ها و آزمایشگاه های با مساحت تا 100 مترمربع
گروه (ج) شامل پزشکان و دندانپزشکان عمومی
گروه (د) شامل واحدهای تزریقات، کارشناسکارشناس ارشد و PHD پروانه دار در رشته های مامایی، بینایی سنجی، شنوایی سنجی مشاوره و روانشناسی، فیزیوتراپی، توانبخشی، تغذیه و.....
تبصره2: چنانچه در یک واحد آپارتمانی بیش از یک پزشک مستقر باشد. هرکدام میبایست جداگانه برابر جدول ماده واحده عوارض سالیانه خود را بپردازند.
تبصره 3: واحد شغلی صرفاً به گواهی مراجع ذیصلاح قضایی، نظام پزشکی با اعلام کتبی متقاضی و تایید کارشناس شهرداری صرفاً برای مدت زمانی که تعطیل بوده مشمول پرداخت عوارض نمی گردد.
تبصره4: بهای خدمات پسماند مطابق با مصوبه هزینه خدمات پسماندهای خانگی، واحدهای تجاری و ساختمانی وصول میگردد.
تبصره5: در مورد عوارض شغلی پزشکان و سایر حرف وابسته (گروه دال) که در مصوبه نامی از آنها برده نشده ملاک عمل تعرفه گروه(د) خواهد بود.
تبصره6: جهت سال های آتی، عوارض شغلی پزشکان و حرف وابسته سالیانه به میزان نرخ تورم رسمی اعلامی توسط مراجع ذیصلاح نسبت به سال قبل براساس میزان نرخ تورم سالیانه افزایش می یابد.
تبصره7: این مصوبه از ابتدای سال 1399 ملاک عمل شهرداری شیراز جهت محاسبه و اخذ عوارض شغلی پزشکان و حرف وابسته میباشد و در صورت وجود بدهی سنوات گذشته، ماخذ محاسبه عوارض بر مبنای سال مربوطه خواهد بود.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
مطابق ماده واحده قانون محلی مطب پزشکان مصوب 1366 که مقرر گردیده فعالیت شغلی پزشکان و صاحبان حرف وابسته در املاک با کاربری مسکونی بامانع میباشد و رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره 576 مورخ 14/7/1371 که مقرر نموده اماکن استیجاری مطب پزشکان که برای خدمات علمی و تخصصی مورد استفاده قرار میگیرد محل کسب و پیشه یا تجاری محسوب نمی شود. متاسفانه شورای اسلامی شهر شیراز اقدام به وضع عوارض سالانه کسب و پیشه از پزشکان مغایر با قانون نموده است.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
شورای اسلامی شهر شیراز به موجب لایحه دفاعیه تقدیمی اعلام نموده شورای اسلامی وفق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی و انتخاب شهرداری مصوب 1375 اقدام به تصویب مصوبه مور دشکایت نموده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب آراء متعدد وضع عوارض شغلی برای پزشکان را قانونی اعلام نموده است. فعالیت پزشکان در املاک با کاربری مسکونی موجب معافیت از پرداخت عوارض متعلقه نمیباشد. علیهذا با عنایت به مراتب مذکور رد شکایت مورد استدعاست.
نظریه تهیه کننده گزارش:
.....................
تهیه کننده گزارش:
رحمان پیوست
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره سه چهارم اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی:
طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهرهاست و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 تنفیذ شده در سال 1400 قانون مذکور وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و در رای شماره 464 مورخ 26/10/90 وضع عوارض شغلی از مطب پزشکان و حرف وابسته مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است. بنابراین مصوبه شماره ص- 98-3859 مورخ 1/11/1398 تحت عنوان عوارض شغلی پزشکان و حرف وابسته سالیانه مصوب شورای اسلامی شهر شیراز مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./6
رحمان پیوست
رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری