بسمه تعالی
هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه- ت/ 0200065 (0003820)
شماره دادنامه سیلور: 140231390000540169 تاریخ: 03/03/1402
شاکی: آقای شاهین شکرالهی فرزند تقی
طرف شکایت: 1- شهرداری پاوه 2- شورای اسلامی شهر پاوه
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تعرفه شماره 17-2 عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری، سال 1400
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
شاکی دادخواستی به طرفیت 1- شهرداری پاوه 2- شورای اسلامی شهر پاوه به خواسته ابطال تعرفه شماره 17-2 عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری، سال 1400 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
تعرفه شماره (17-2) عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری
ردیف
عنوان تعرفه عوارض
ماخذ و نحوه محاسبه عوارض
توضیحات
1
فضای سبز به مسکونی
P 19
بند (1): از املاکی که براساس طرح های مصوب شهری یا با درخواست مالک در کمیسیون ماده 5، مطابق عناوین قید شده در تعرفه، بهبود کیفیت باید این عوارض اخذ خواهد شد.
بند (2): هرگونه ابقاء کاربری اولیه که بعضاً از کمیسیون ماده 5 مصوبه ابقاء یا تثبیت صادر میگردد، در صورتی که مالکیت براساس آخرین پروانه تغییر نکرده باشد مشمول پرداخت این عوارض نمی گردد.
2
قابلیت مسکونی به مسکونی
P 16
3
مسکونی به تجاری
P 60
4
مسکونی به اداری
P 16
5
مسکونی به صنعتی
P 10
6
سایر کاربریها به مسکونی
P 10
7
سایر کاربریها به تجاری و توسعه تجاری
P 50
8
سایر کاربریها به آموزشی و بهداشتی
P 10
9
سایر کاربریها به گردشگری
P 8
10
انباری به تجاری
P 50
11
تجاری به سایر کاربریها
P 5
12
اداری- انتظامی به مسکونی
P 20
13
صنعتی به مسکونی
P 12
14
صنعتی به اداری- انتظامی
P 20
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
شورای اسلامی شهر پاوه اقدام به تصویب تعرفه شماره 17-2 مندرج در صفحه 38 دفترچه تعرفه عوارض محلی و بهای خدمات شهرداری پاوه سال 1400 تحت عنوان «عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری نموده و شهرداری پاوه بر همین اساس اقدام به اخذ عوارض مذکور مینماید که به دلایل ذیل خارج از حدود اختیار شورای مذکور است. 1- در ماده 71 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شورای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی آن، وظایف شوراهای اسلامی شهر، تعیین و احصاء شده است و در این ماده قانونی، اخذ عوارض تغییر کاربری اراضی در صلاحیت شورای اسلامی شهر، تعیین نشده است. با توجه به اینکه شورای اسلامی، صلاحیتی در تغییر کاربری اراضی ندارد به طریق اولی در خصوص عوارض تغییر کاربری صلاحیتی ندارد.
2- هیات عمومی دیوان عدالت اداری در آراء متعددی این مصوبات را ابطال نموده است از جمله آراء شماره های 350 مورخ 25/3/1394 و 1445 مورخ 24/12/1395 و 4 مورخ 2/2/1391و 576 مورخ 24/4/1399 هیات عمومی دیوان عدالت اداری بنابراین استدعای ابطال تعرفه 17-2 از مصوبه شورای اسلامی شهر پاوه در خصوص عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییر کاری سال 1400 از تاریخ تصویب مورد استدعاست.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
1- هیات عمومی دیوان عدالت اداری در آراء متعدد از جمله 1309 مورخ 9/5/1397 و 1308 مورخ 9/5/1397 وضع عوارض بر ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری را منطبق با قانون تشخیص داده است.
2- مطابق بند 16 ماده 80 قانون اصلاح موادی از قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهردران مصوب 1/3/1375 با اصلاحات بعدی و تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده، تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود از وظایف ذاتی شوراهای اسلامی شهر میباشد.
نظریه تهیه کننده گزارش:
.......................
تهیه کننده گزارش:
مختار کوشا
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره آراء اعضا حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی:
طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهر محسوب شده است و در تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است، در بند 4 ماده 22 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب سال 1380 با اصلاحات و الحاقات بعدی مقرر گردیده است: «عوارض ناشی از تغییر کاربری و فروش تراکم به اقساط پنج تا ده ساله از شروع بهره برداری توسط سرمایه گذاران به شهرداری مربوطه پرداخت خواهد شد.» همچنین در بند (الف) ماده 174 قانون برنامه پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران وضع عوارض بر ارزش افزوده اراضی و املاک، ناشی از اجرایی طرحهای توسعه شهری مجاز شمرده شده است و در آراء هیات عمومی از جمله رای شماره 1308- 9/5/1397 مصوبات شوراهای اسلامی در وضع عوارض برای ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص داده نشده است. تعرفه شماره (17-2) تحت عنوان عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری سال 1400 مصوب شورای اسلامی شهر پاوه مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
رحمان پیوست
رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری