هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری
شماره پرونده:ه- ع؍ 9801909 شماره دادنامه: 9809970906011026 تاریخ: 28/11/98
شاکی:آقای داریوش افشاری
طرف شکایت:ستاد کل نیروهای مسلح
موضوع شکایت و خواسته:ابطالبند (2) دستورالعمل اجرایی شماره 25؍1354؍05؍6؍ن مورخ 20؍11؍1389 ستاد کل نیروهای مسلح
ستاد کل نیروهای مسلح، دستورالعمل «ضوابط اجرایی پرداخت سه پنجم حقوق به عائله تحت تکفل کارکنان اخراجی» را براساس قانون اصلاح ماده (14) قانون حقوق و مزایای مستمر و ماده (187) مکرر قانون مقررات استخدامی سپاه و ماده (190) قانون استخدامی ناجا به تصویب رسانده است که شاکی به بند 2 آن معترض میباشد.
متن مقرره مورد شکایت: 2- در صورتی که بر اساس نظر هیات های رسیدگی به تخلفات کارکنان نیروهای مسلح، برای افراد تحت تکفل کارکنان اخراجی برابر با ضوابط ماده مذکور وجوهی تعیین و پرداخت شود، کسور بازنشستگی مکسوره به فرد اخراج شده بازپرداخت نخواهد شد. لیکن پس انداز ثابت (سهم فرد و معادل مرخصی های استفاده نشده) قابل پرداخت میباشد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: با توجه به اینکه در بند (1) دستورالعمل مورد شکایت چنین مقرر شده است که «برابر با قانون اصلاح ماده (14) قانون حقوق و مزایای مستمر و ماده (187) مکرر قانون مقررات استخدامی سپاه و ماده (190) قانون استخدامی ناجا، به عائله تحت تکفل آن گروه از کارکنان نیروهای مسلح که از تاریخ 1؍1؍1368 با داشتن حداقل پانزده سال تمام سابقه خدمت که به هر نحو، وفق قوانین و مقررات مربوط، اخراج شدهاند، ماهانه وجوهی معادل سه پنجم حقوق بازنشستگی آنان قابل پرداخت میباشد»، ولی ستاد کل نیروهای مسلح در بند (2) آن، اقدام به تعریف و تحلیل نابجا نموده و باعث تضییع حق و حقوق گردیده است.
در پاسخ به شکایت مذکور، مشاور رئیس ستاد کل و رئیس حقوقی و امور مجلس ستاد کل نیروهای مسلح، به موجب لایحهی شماره 249؍1122؍3614 مورخ 20؍5؍1398 بهطور خلاصه توضیح داده است که: 1- ماده واحده قانون اصلاح ماده (14) قانون حقوق و مزایای مستمر، پسانداز ثابت، حق بیمه و بیمه درمانی مشمولین قوانین نیروهای مسلح مصوب 18؍9؍1388 مجلس شورای اسلامی مقرر میدارد: «به عائله تحت تکفل آن گروه از کارکنان نیروهای مسلح که پس از سال 1368 با داشتن حداقل پانزده سال تمام سابقه خدمات براساس نظر مراجع قضایی و هیاتهای مربوط به رسیدگی به تخلفات نیروهای مسلح اخراج شدهاند، براساس نظر هیاتهای یادشده، ماهانه معادل سه پنجم حقوق بازنشستگی آنان پرداخت میشود.» 2- براساس ماده (32) آییننامهی تامین اجتماعی نیروهای مسلح مصوب مقام معظم رهبری، «در صورتی که براساس نظر هیاتهای رسیدگی به تخلفات کارکنان نیروهای مسلح، برای افراد تحت تکفل کارکنان اخراجی، برابر ضوابط ماده فوق، وجوهی تعیین و پرداخت شود، کسور بازنشستگی مکسور به فرد اخراجشده، بازپرداخت یا به صندوق دیگری انتقال داده نخواهد شد»، لکن پسانداز ثابت سهم فرد و دولت و معادل مرخصیهای استفادهشده، قابل پرداخت میباشد. 3- بند (ح) ماده (24) آییننامهی تامین اجتماعی نیروهای مسلح مصوب مقام معظم رهبری مقرر داشته است: «چنانچه فرد اخراجشده، تمام یا بخشی از کسور بازنشستگی خود را دریافت کرده باشد، جهت برخورداری عائله تحت تکفل خود از مقرری مذکور، پرداخت معادل آن به صندوق بازنشستگی الزامی است. چنانچه کسور بازنشستگی خود را به دیگر صندوقها منتقل کرده و تحت پوشش آن صندوق قرار گرفته، عائله تحت تکفل وی مشمول دریافت وجه تعیینشده، نمیباشد.»
پرونده در جلسه 13؍11؍1398 هیات تخصصی استخدامی مطرح گردید و پس از رسیدگی به موضوع، اعضاء هیات به اتفاق آراء مصوبه مورد شکایت را قابل ابطال تشخیص ندادند و بنابراین به استناد بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به شرح زیر رای صادر میشود.
رای هیات تخصصی
با توجه به اینکه:اولاًبه موجب ماده واحده قانون اصلاح ماده 14 قانون حقوق و مزایای مستمر، پس انداز ثابت، حق بیمه و بیمه درمانی مشمولین قوانین نیروهای مسلح مصوب سال 1388 مقرر شده به عائله تحت تکفل آن گروه از کارکنان نیروهای مسلح که پس از سال 68 با داشتن حداقل پانزده سال تمام سابقه خدمت بر اساس نظر مراجع قضایی و هیات های مربوط به رسیدگی به تخلفات نیروهای مسلح اخراج شده اندبر اساس نظر هیات های یاد شده، ماهانه معادل سه پنجم حقوق بازنشستگی آنان پرداخت میشود و این امر موید آن است که هیات های مذکور علاوه بر اخراج فرد متخلف لازم است مستقلاً نیز در مورد پرداخت ماهانه معادل سه پنجم حقوق بازنشستگی نیز بررسی لازم را به لحاظ حصول شرایط به عمل آورده و اعلام نظر کنند، ثانیاًبند (ح) ماده 44 آییننامه تامین اجتماعی نیروهای مسلح که طی گردشکار شماره 75682 مورخ 20؍9؍1390 به تایید فرمانده کل قوا رسیده مقرر داشته: چنانچه فرد اخراج شده تمام یا بخشی از کسور بازنشستگی را دریافت کرده باشد جهت برخورداری عائله تحت تکفل از مقرری مذکور، پرداخت معادل آن به صندوق بازنشستگی الزامی است و چنانچه آن کسور را به صندوق های دیگر منتقل کرده و تحت پوشش آن ها قرار گرفته باشد عائله او مشمول دریافت سه پنجم حقوق نخواهند بود. بنابر این از آنجایی که مقرره مورد شکایت مغایرتی با قانون و آییننامه مذکور ندارد بلکه در جهت تبیین و نحوه اجرای آن تصویب شده است، قابل ابطال تشخیص داده نمی شود و رای به رد شکایت صادر میشود. این رای مستند به بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری صادر و ظرف بیست روز پس از صدور، از سوی ده تن از قضات یا رئیس محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض میباشد.
رضا فضل زرندیرئیس هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری