شماره پرونده: ه- ع/ 0001773 شماره دادنامه: 140109970906010826 تاریخ: 19/10/1401
شاکی: 1- فاطمه عزیزی فرزند علی 2- سعیده پورعلی (پرونده سعیده پورعلی با قرار عدم صلاحیت شعبه 45 به هیات عمومی ارسال شده است).
طرف شکایت: 1- سازمان سنجش آموزش کشور 2- دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی استان فارس 3- وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشکی 4- سازمان اداری و استخدامی کشور 5- سازمان مدیریت و برنامه ریزی استان فارس
موضوع شکایت و خواسته: ابطال [بند الف] شیوه نامه شماره 1176/209/د مورخ - 1400/02/20 وزارت بهداشت در قسمت نحوه احتساب امتیاز کرونا - شیوه نامه شماره 8041-209-د مورخ 99/10/21 وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشکی در قسمت نحوه احتساب امتیاز کرونا - ابطال بخشنامه شماره 150909/1400- 1400/03/10 دانشگاه علوم پزشکی شیراز در قسمت نحوه احتساب امتیاز کرونا - ابطال بخشنامه شماره 150909/1400- 1400/03/10 دانشگاه علوم پزشکی شیراز در قسمت مشمولان برخورداری از امتیاز کرونا - ابطال بند پ بخش چهارم امتیازات و سهمیه های قانونی راهنمای دفترچه استخدامی سال 99 - پذیرش و استخدام شاکی سعیده پورعلی
شاکی دادخواستی به طرفیت 1- سازمان سنجش آموزش کشور 2- دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی استان فارس 3- وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشکی 4- سازمان اداری و استخدامی کشور 5- سازمان مدیریت و برنامه ریزی استان فارس به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشکی طی بخشنامه شماره 1176/209/د مورخ 1400/02/20، پیرو بخشنامه شماره 8041/209/د مورخ 1399/10/21 و 10126/209/د مورخ 1399/12/20 در خصوص اعمال امتیاز کرونا برای داوطلبان آزمون استخدامی مورخ 24 بهمن 99، که در راستای وظایف و ماموریت های محوله مستقیماً در مقابله با ویروس کرونا و درمان بیماری کرونا در مراکز درمانی و بهداشتی زیر مجموعه وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشکی انستیتو پاستور و فوریت های پزشکی خدمت نموده باشند، مراکز و مشاغل مشمول دستورالعمل شماره 366676 مورخ 1399/07/02 مصوبه شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی در حوزه های درمان بهداشت فوریت های پزشکی و انستیتو پاستور جهت شفافسازی و رفع ابهام در اعمال امتیاز مذکور به آزمون استخدامی ارسال نموده است.
مطابق آن،
بند الف: مراکز درمانی: شامل کارکنان بند 1 دستورالعمل فوق که در بیمارستان های سانتر کرونا، مراکز درمانی و بخشهای درگیر بیماری کرونا که تابعه دانشگاه ها و دانشکده های علوم پزشکی و خدمات بهداشتی و درمانی شاغل بوده و در راستای وظایف و ماموریت های محوله مستقیماً در مقابله با ویروس کووید 19 و درمان بیماری کرونا در بازه زمانی 98/12/1 لغایت 1399/10/26 خدمت نموده باشند.
بند ب: مراکز بهداشتی: شامل کارکنان بند یک دستورالعمل فوق که در مراکز 16 ساعته و 24 ساعته خانه های بهداشت پایگاه های سلامت قرنطینه های مرزی، نقاهتگاهها، آزمایشگاهها کنترل بر دفن اجساد، مبتلایان مراکز خدمات جامع سلامت شهری و روستایی مراکز مشاوره بیماریهای رفتاری و سایر واحدهای غربالگری که تابعه دانشگاه ها و دانشکده های علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی شاغل بوده و در راستای وظایف و ماموریتهای محوله مستقیماً در مقابله با ویروس کووید 19 و درمان بیماری کرونا در بازه زمانی 98/12/1 تا 99/10/26 خدمت نموده باشند.
بند ج: فوریت های پزشکی: شامل کارکنان بند یک دستورالعمل فوق که در پایگاه های اورژانس 115 واحدهای عملیاتی تابعه سازمان اورژانس کشور مرکز اورژانس تهران و دانشگاه ها و دانشکده های علوم پزشکی و خدمات بهداشتی و درمانی شامل بوده و در راستای وظایف و ماموریتهای محوله مستقیماً در مقابل ویروس کووید-19 و درمان بیماری کرونا در بازه زمانی مذکور خدمت نموده باشند.
بند د: انستیتو پاستور: شامل کارکنان بند یک دستورالعمل که در واحدهای عملیاتی انستیتو پاستور ایران شامل بوده و در راستای وظایف و ماموریتهای محوله مستقیماً در مقابله با ویروس کووید 19 و درمان بیماری در آن بازه زمانی خدمت نموده باشند.
بند ه-: با توجه به قسمت الف بند 5 دستورالعمل فوق مشاغلی که در موارد فوق اشاره پیشبینی نشده است و در راستای وظایف و ماموریتهای محوله مستقیماً در مقابله با ویروس کووید-19 و درمان بیماری کرونا در بازه زمانی مذکور خدمت نموده باشند به تشخیص کمیته موضوع بند 5 دستورالعمل مذکور تعیین میشود....
- در شیوه نامه نحوه اعطای امتیازات و اولویت جذب نیروهای درگیر مستقیم با بیماری کرونا در آزمونهای استخدامی وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشکی، که در راستای اجرای مفاد دستورالعمل نحوه تعیین و اعطای امتیازات و اولویتهای جذب نیروهای درگیر مستقیم با بیماری کرونا در آزمونهای استخدامی وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشکی فوریت های پزشکی پیش بیمارستانی و انستیتو پاستور ایران و بند 1 بخش پ سایر سهمیه های دفترچه راهنمای ثبت نام آزمون استخدامی دانشگاههای علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی کشور (بهمن ماه 99) ابلاغ شده است، شرایط مشمولین و مراکز مشمول و مشاغل مشمول و بازه زمانی مشمول مورد تبیین قرار گرفته است.
-طبق بخشنامه شماره 150909/1400 مورخ 1400/03/10 معاونت توسعه مدیریت و منابع دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی استان فارس، پیرو بخشنامه های وزارت متبوع مصوبات کمیته امتیازدهی دانشگاه موضوع ماده 5 دستورالعمل شماره 366676 مورخ 99/7/12 نحوه تعیین و اعطای امتیازات کرونا مصوب شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی در خصوص ضوابط اعطای امتیاز کرونا اعلام شده است. که مطابق آن و طبق صورتجلسه شماره 1400/پ/9/01/226 مورخ 1400/03/08 کمیته، برخی از مشاغل مثل واحدهای ستادی دانشگاه از حوزه ریاست معاونت ها دانشکده ها و شبکه ها، پزشکان خانواده شهری و مراقبین سلامت بخش خصوصی و … مشمول اعطای امتیازات کرونا قرار نگرفته اند.
-در بند پ از بخش چهارم (با موضوع امتیازات و سهمیه های قانونی) دفترچه راهنمای ثبت نام آزمون استخدامی دانشگاههای علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی کشور سال 99 سازمان سنجش آموزش کشور، شرایط اختصاصی و به نمره مکتسبه کارکنان قرارداد کار معین، کارگری، شرکتی و متعهدین که در راستای وظایف و ماموریت های محوله مستقیماً در مقابله با ویروس کرونا و درمان بیماری کرونا (کووید 19) از تاریخ 1/12/1398 در مراکز درمانی و بهداشتی زیر مجموعه وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی، انستیتو پاستور و فوریت های پزشکی خدمت نمودهاند صرفاً در صورت برخورداری از شرایط مندرج در آگهی، به ازای هر ماه سابقه خدمت، دو (2) درصد و حداکثر تا بیست (20) درصد نمره کل اولیه فرد اضافه خواهد شد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
مغایرت با مواد 41 و 44 قانون مدیریت خدمات کشوری جهت رعایت شایستگی و برابری فرصتها در تعیین صلاحیت استخدامی
مغایرت با بندهای 2 و 3 و 13 سیاست های کلی نظام اداری ابلاغی از سوی مقام معظم رهبری متضمن عدالت محوری معیارها و روزآمدی روش های گزینش منابع انسانی به منظور جذب نیروی انسانی توانمند متعهد و شایسته و عدالت محوری و شفافیت در تنظیم و تنقیح قوانین
مغایرت با بند 9 اصل سوم قانون اساسی
1- وزارت بهداشت به موجب مجوز استخدامی سازمان اداری و استخدامی کشور مبادرت به برگزاری آزمون استخدامی در سال 1399 که در دفترچه راهنمای ثبت نام آزمون در بند دوم از قسمت 20 سایر سهمیه از بخش چهارم با موضوع امتیازات و سهمیه های قانونی چنین مقرر داشته که با توجه به این که بازه زمانی اختصاص امتیاز کرونا به شرکت کنندگان و مشمول این طرح از تاریخ اول اسفند به مدت 10 ماه میباشد امتیاز کرونا به ازای هر ماه خدمت در این بازه زمانی دو درصد نهایتاً 20 درصد حاصل ضرب 10 ماه در دو درصد میشود به نمره مکتسبه که کارنامه انتشاری از طریق سازمان سنجش مشخص میگردد اضافه شود (20 درصد نمره مکتسبه) به شرط آنکه این اضافه امتیاز کرونا از 20 درصد نمره کل اولیه فرد که حاصل جمع نمره مکتسبه و امتیاز بومی (در صورت شمول) و امتیاز کرونا میباشد تجاوز ننماید در حال کشیدن نامه ها و بخشنامه دانشگاه علوم پزشکی شیراز در خصوص نحوه امتیاز راهی جدا رفته و به ازای هر ماه خدمت دو امتیاز در نظر گرفته که هم با آنچه در دفترچه آزمون استخدامی قید شده در تعارض است و هم مشخص نیست که به چه استنادی این شیوه تقسیم امتیاز از سوی این مراجع اتخاذ شده است.
2- دانشگاه علوم پزشکی شیراز در بخشنامهای که مورد اعتراض واقع شده پزشک خانواده شهری و مراقبین سلامت بخش خصوصی را از مشمولین امتیاز کرونا خارج نموده است. در حالی که در قسمت 5 بخش اول دفترچه راهنمای ثبت نام آزمون به طور مطلق قید شده داوطلب قراردادی پزشک خانواده در مراکز بهداشت تابعه دانشگاه به استناد تبصره 6 ماده 31 آییننامه اداری استخدامی و تشکیلاتی کارمندان غیر هیات علمی دانشگاههای علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی کشور که در حال فعالیت است شامل شده است.
3- اینجانب دارای مدرک کارشناسی در رشته مدیریت خدمات بهداشتی درمانی و پرسنل شرکتی شاغل در اداره اقتصاد درمان دانشکده علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی لارستان در آزمون استخدام پیمانی 24 بهمن 99 وزارت بهداشت شرکت نموده و در مرحله اول اعلام نتایج با رتبه علمی بالا (نفر اول آزمون) در آزمون علمی استخدامی به عنوان کارشناس تعالی سازمان سلامت دانشکده علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی پذیرفته شده اما متاسفانه با اجرای دستورالعمل نحوه امتیاز دهی کرونا دانشگاه علوم پزشکی شیراز به موجب شیوه نامه داخلی مورخ 10 خرداد 1400، با اعطای 16 امتیاز کرونا به احدی از پرسنل اداری یکی از مراکز تابعه که از نظر علمی نفر سوم آزمون بوده، باعث مردودی و در نهایت تضییع حقوق اینجانب گردیده و اصل 28 قانون اساسی رعایت نگردیده است.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
پاسخی از سوی سایر خواندگان ضم پرونده نگردیده و در سیستم، عدم وصول پاسخ درج شده و صرفاً، دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی استان فارس در هر دو پرونده اعلام نموده که تعیین مصادیق بخش های درگیر کرونا به عهده کمیته مربوطه در دانشگاه میباشد که امتیاز اختصاص یافته به متقاضیان استفاده از امتیاز کرونا در چارچوب صورت جلسه مورخ 1400/03/08 این کمیته و بخشنامه شماره 150909 مورخ 1400/03/10 کمیته مذکور بررسی و تایید گردیده است لذا با توجه به این که حقی از شکات تضییع نگردیده است، تقاضای شکایت دارد.
پرونده شماره ه- ع / 0001773 و 0100983 مبنی بر درخواست 1. ابطال شیوهنامه شماره 1176/209/د مورخ 20/02/1400 وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی در قسمت نحوه احتساب امتیاز کرونا، 2. ابطال شیوهنامه شماره 8041/209/د مورخ 21/10/1399 وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی در قسمت نحوه احتساب امتیاز کرونا، 3. ابطال نامه شماره 1400/105909 مورخ 10/03/1400 معاون توسعه مدیریت و منابع دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی استان فارس در قسمت نحوه احتساب امتیاز کرونا و قسمت مشمولان برخورداری از امتیاز کرونا و 4. الزام به پذیرش و استخدام، در جلسه مورخ 08/08/1401 هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی مورد رسیدگی قرار گرفت و الزام به پذیرش و استخدام با نظر اعضاء به لحاظ موردی بودن در صلاحیت شعب دیوان عدالت اداری تشخیص شد و راجع به خواسته اول تا سوم، اکثریت اعضاء به شرح ذیل مبادرت به صدور رای نمودند:
رای هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی
اولاً: به موجب جزء «الف» بند (3) بخش «مصوبات» صورتجلسه سی و یکمین جلسه ستاد ملی مدیریت کرونا مورخ 11/05/1399 با عنوان «اعطای اولویت برای نیروهای قراردادی و شرکتی و متعهدین خدمت درگیر در مقابله مستقیم با بیماری کووید-19 در استخدامهای وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی» مقرر شده است که: «به وزارت بهداشت و درمان و آموزش پزشکی اجازه داده میشود در آزمونهای استخدامی پیمانی و قرارداد کار معین که براساس مجوزهای صادره از سازمان اداری و استخدامی کشور برگزار میکند، برای کارکنان قرارداد کار معین، شرکتی، کارگری و متعهدین خدمت که در بازه زمانی شروع تا خاتمه فراگیری بیماری کووید-19 در راستای وظایف و ماموریتهای محوله، مستقیماً در مقابله با ویروس کرونا و درمان بیماری کووید-19 در بیمارستانها فعالیت میکنند، اولویت قائل شده و امتیازاتی متناسب با مدت زمان فعالیت در این رابطه در نمره آزمون آنان اعمال کند». ثانیاً: جزء «ب» بند (3) مصوبه صدرالاشعار بیان داشته که دستورالعمل مربوط به نحوه تعیین و اعمال و امتیازات مربوطه با پیشنهاد سازمان اداری و استخدامی کشور و وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی به تصویب شورای توسعه مدیریت و منابع انسانی میرسد و بر همین اساس شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی در جلسه مورخ 27/05/1399، دستورالعمل نحوه تعیین و اعمال اولویت و امتیازات برای کارکنان قرارداد کار معین، کارگری، شرکتی، طرح پزشکان و پیراپزشکان و متعهدین خدمت درگیر در مقابله مستقیم با بیماری کرونا را تصویب نموده است که بر مبنای بند (1) آن: «کارکنان قرارداد کار معین، کارگری، شرکتی، طرح پزشکان و پیراپزشکان و متعهدین خدمت که در راستای وظایف و ماموریتهای محوله به صورت مستقیم در مقابله با ویروس کرونا و درمان بیماری کووید-19 در مراکز بهداشتی و درمانی زیر مجموعه وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی، انستیتو پاستور و فوریتهای پزشکی خدمت کرده اند، مشمول استفاده از امتیازهای این دستورالعمل میشوند». جزء «ب» بند (5) دستورالعمل پیشگفته نیز بیان میدارد که بررسی و تعیین افراد مشمول بند یک برای استفاده از مزایای دستورالعمل توسط کمیتهای متشکل از رئیس دانشگاه، معاون توسعه مدیریت و منابع انسانی دانشگاه یا عناوین مشابه، مدیر حراست دانشگاه، مدیر بازرسی و رسیدگی به شکایات دانشگاه و نماینده سازمان مدیریت و برنامهریزی استان صورت میپذیرد. بنابراین تعیین مشاغل درگیر با بیماری کرونا جهت بهرهمندی از امتیاز کرونا در آزمونهای استخدامی با لحاظ قیود «انجام خدمت در راستای وظایف و ماموریتهای محوله»، «مقابله مستقیم با کرونا» و «فعالیت در مراکز بهداشتی و درمانی، انستیتو پاستور و فوریتهای پزشکی» در زمره اختیارات کمیتهی مصرح در بند (5) دستورالعمل نحوه تعیین و اعطای امتیازات و اولویت جذب نیروهای درگیر مستقیم با بیماری کرونا در آزمونهای استخدامی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی، فوریتهای پزشکی پیش بیمارستانی و انستیتو پاستور ایران مصوب 27/05/1399 شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی بوده و مغایرتی با قوانین و مقررات نداشته و قابل ابطال نمیباشد. این رای به استناد بند «ب» ماده (84) قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
مهدی فرد محمدیان
رئیس هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی
دیوان عدالت اداری
پرونده شماره ه- ع / 0001773 و 0100983 مبنی بر درخواست 1. ابطال شیوهنامه شماره 1176/209/د مورخ 20/02/1400 وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی در قسمت نحوه احتساب امتیاز کرونا، 2. ابطال شیوهنامه شماره 8041/209/د مورخ 21/10/1399 وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی در قسمت نحوه احتساب امتیاز کرونا، 3. ابطال نامه شماره 1400/105909 مورخ 10/03/1400 معاون توسعه مدیریت و منابع دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی استان فارس در قسمت نحوه احتساب امتیاز کرونا و قسمت مشمولان برخورداری از امتیاز کرونا و 4. الزام به پذیرش و استخدام، در جلسه مورخ 08/08/1401 هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی مورد رسیدگی قرار گرفت و خواسته اول تا سوم با اکثریت آراء قابل ابطال تشخیص نشد و در خصوص درخواست الزام به پذیرش و استخدام، اعضاء به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
نظریه هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی
براساس ماده (12) قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392، رسیدگی به شکایات و تظلمات و اعتراضات اشخاص حقیقی یا حقوقی از آییننامهها و سایر نظامات و مقررات دولتی و شهرداریها و موسسات عمومی غیردولتی در مواردی که مقررات مذکور به علت مغایرت با شرع یا قانون و یا عدم صلاحیت مرجع مربوط یا تجاوز یا سوءاستفاده از اختیارات یا تخلف در اجرای قوانین و مقررات یا خودداری از انجام وظایفی که موجب تضییع حقوق اشخاص میشود و همچنین صدور آرای وحدت رویه در موارد تعارض آرای شعب و صدور آرای ایجاد رویه در موارد تشابه آرای شعب از صلاحیتها و وظایف هیات عمومی دیوان عدالت اداری میباشد. نظر به اینکه رسیدگی به خواسته الزام به پذیرش و استخدام از مصادیق صلاحیتها و وظایف هیات عمومی دیوان عدالت اداری محسوب نمیشود لذا رسیدگی به شکایت مطروحه به خواسته فوق قابل طرح در هیات عمومی دیوان عدالت اداری تشخیص داده نشد و در صلاحیت شعب دیوان عدالت اداری میباشد و پرونده در اجرای بند «د» ماده (15) آییننامه اداره جلسات هیات عمومی و هیاتهای تخصصی مصوب سال 1393 به اداره کل هیات عمومی ارسال میگردد.
مهدی فرد محمدیان
رئیس هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی
دیوان عدالت اداری