شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر زرین شهر به خواسته ابطال بند 1 تعرفه شماره (3-19) تعرفه عوارض محلی 1400 از تاریخ تصویب به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
تعرفه عوارض محلی شهرداری زرین شهر
تعرفه شماره (3-19)
صدور مجوز پنجره و درب مشرف به فضای سبز به ازای هر متر مربع
| ردیف | عنوان تعرفه عوارض | نحوه محاسبه عوارض مصوب سال قبل | نحوه محاسبه عوارض مصوب بهمن 99 | منشاء قانونی | توضیحات |
| 1 | عوارض دید و منظر به فضای سبز فرا شهری (پارک ساحلی) جنوب خیابان سعدی و بلوار شهید قجه ایی | 5A*S | 5A*S | بند 16 ماده 80 و ماده 85 قانون شوراها و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده | تبصره 1: تمامی پلاک هایی که در مجاور فضاهای سبز شهری (پارکها) یا فضای سبز طبیعی قرار گرفته و مشرف به آنها باشد در هنگام صدور پروانه و یا بعد از ابقای بنا توسط کمیسیون ماده صد مشمول این تعرفه میشوند. |
| 2 | ایجاد درب و پنجره مازاد به عوارض دید و منظر به فضای سبز محلی و پارک های شهری | 3A*S | 3A*S | ||
| S= سر جمع مساحت نمای مشرف از طبقه اول به بالا | |||||
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
شاکی در شرح شکوائیه خود مصوبه موصوف را خلاف قانون و خارج از حدود اختیار شورای اسلامی دانسته و دلایل آن را ملغی شدن حق مرغوبیت مصوب 28/8/1360 و لکن عوارض مذکور را به نام ارزش افزوده اعلام شده است و اخذ هرگونه وجه باید مجوز قانون باشد و در قوانین خاص به ویژه قانون حفظ و گسترش فضای سبز در شهرها، عوارض در خصوص دید و منظر به فضای سبز پیش بینی نگردیده است و مغایر قانون وفق ماده 59 قانون رفع موانع تولید رفع موانع تولید و بند (الف) ماده 174 قانون برنامه پنجم توسعه مصوبه 1390 بوده که شهرداری های مکلف به کاهش عوارض به عنوان سیاست کلی شده اند لهذا اخذ عوارض موصوف مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات بوده و درخواست ابطال آن و ابطال آن نیز نیز از زمان تصویب درخواست نمود.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
طرف شکایت طی پاسخ مورخ 28/3/1400 ضمن رد ادعای شاکی، مصوبه خود ر قانونی دانسته و اخذ عوارض برای پلاک های مجاور و مشرف فضای سبز شهری و نسبت به طبقات اول به بالا اخذ میگردد و موضوع به هیچ وجه حق مرغوبیت ادعای شاکی نبوده است وفق بند (ب) ماده 174 قانون برنامه پنجم توسعه جهت تامین هزینه های خدمات عمومی... میباشد و این فضای سبز بر املاک مربوطه موجب تاثیر قیمت خواهد شد وفق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شورای اسلامی کشور تصویب لوایح و برقراری یا لغو عوارض شهری جزو اختیارات شورای اسلامی میباشد و عوارض فوق الذکر جزو وظایف قانونی بوده و مغایرتی با وظایف شوراها نبوده است و مطابق قانون میباشد.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره آراء بیش از 3/4 اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی:
طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست های عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهرها محسوب شده و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است. و در بند (12-3) ضوابط طرح تفصیلی شهر زرین شهر مقرر شده است که احداث درب ماشین رو به پارک ها و فضای سبز ممنوع میباشد، در موارد خاص باز نمودن درب پیاده به پارک ها با نظر شهرداری بلامانع است. بنابراین بند 1 تعرفه شماره (3-19) تحت عنوان عوارض دید و منظر به فضای سبز فراشهری سال 1400 مصوب شورای اسلامی شهر زرین شهر مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
جواد جباری
رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی