شماره پرونده: ه- ع/ 0100285 شماره دادنامه: 140109970906010808 تاریخ: 13/10/1401
شاکی: آقای محمد شهبازی خجسته
طرف شکایت: ستاد کل نیروهای مسلح
موضوع شکایت و خواسته: ابطال دستورالعمل موضوع بخشنامه شماره 3/12/59-2420 مورخ 11/8/1399 ستاد کل نیروهای مسلح
شاکی دادخواستی به طرفیت ستاد کل نیروهای مسلح به خواسته ابطال دستورالعمل موضوع بخشنامه شماره 3/12/59-2420 مورخ 11/8/1399 ستاد کل نیروهای مسلح به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
بخشنامه 59 / 12 / 3 / - 2420 مورخ 11 / 08 / 1399:
«نظر به تغییرات انجام شده در تقسیمات کشوری طی دو دهه گذشته و گسترش شهر ها و ایجاد شهرستان های جدید و قانون برنامه پنج ساله ششم توسعه اجتماعی اقتصادی کشور و همچنین درخواست مکرر استانداران و نمایندگان مجلس شورای اسلامی، دستورالعمل تعیین مناطق جنگی، امنیتی و عملیاتی، بازنگری و اصلاحاتی در آن اعمال گردید که برای بهره برداری و اقدام لازم به پیوست ارسال میشود. بدیهی است ابلاغیه ها و دستور العمل های قبلی در این زمینه، از درجه اعتبار ساقط گردیده و دستورالعمل جدید ملاک عمل تعیین مناطق جنگی، عملیاتی و امنیتی (درگیر و غیر درگیر) خواهد بود.»
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
با عنایت به مفاد بند (د) ماده 88 قانون برنامه ششم توسعه، اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران، فرزندان رزمندگان به ازای هر ماه حضور در جبهه، از 12 روز کسری خدمت برخوردار می گردند و شاکی 20 ماه سابقه حضور در جبهه در سال 1365 تا صدور قطعنامه 598 را داشته و میبایست 8 ماه از خدمت فرزند شاکی کسر گردد که با استناد به بخشنامه 59 / 12 / 3 / - 2420 مورخ 11 / 08 / 1399 ستاد کل نیرو های مسلح گواهی کسر خدمت صادر نمی کنند. اصولاً صدور هر گونه بخشنامه ای که باعث عدم برخورداری از تسهیلات قانونی گردد، مغایر با روح و اهداف قانون گذاران بوده و این بر خلاف قوانین حمایتی از اقشار ایثارگر و رزمنده جنگ دوران دفاع مقدس میباشد. لذا درخواست رسیدگی و ابطال دستورالعمل موضوع بخشنامه 59 / 12 / 3 / - 2420 مورخ 11 / 08 / 1399 صادره از ستاد کل نیرو های مسلح به جهت مغایرت با بند د ماده 88قانون برنامه ششم توسعه را دارد.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
نظر به تغییرات انجام شده در تقسیمات کشوری طی دو دهه گذشته و گسترش شهر ستان های جدید، دستورالعمل تعیین مناطق جنگی، امنیتی و عملیاتی مورد بازنگری قرار گرفت و طی شماره 59 / 12 / 3 / - 2420 مورخ 11 / 08 / 1399 جهت اجرا به کلیه سازمان ها، ادارات، و یگان های نیرو های مسلح جهت اجرا ابلاغ و کماکان به قوت خود باقی است. به نظر محل خدمت شاکی خارج از شمول دستورالعمل اجرایی مندرج در بند یک میباشد و با عنایت به این که دستورالعمل تعیین مناطق جنگی، امنیتی و عملیاتی وفق ضوابط و قوانین و برنامه پنج ساله ششم توسعه اجتماعی اقتصادی کشور صادر گردیده است؛ صدور قرار رد شکایت مورد استدعاست.
نظریه تهیه کننده گزارش:
نظر به این که شاکی در جهت اثبات خواسته خود دلیل موجهی اقامه ننموده و مدرک و مستندی که مثبت ادعای خود باشد ارائه نکرده است و با عنایت به بند (الف) ماده 112 قانون برنامه پنج ساله ششم توسعه، اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران که مقرر داشته: « الف) ستادکل نیروهای مسلح موظف است محدوده مناطق عملیاتی دفاع مقدس را تا پایان سال اول اجرای قانون برنامه به سازمان اعلام نماید.» و ستادکل نیروهای مسلح به موجب نامه مورد شکایت و سایر بخشنامه های صادره نسبت به اجرای تکلیف مقرر در بند الف ماده 112 قانون اقدام کرده است، بنابراین مقرره مورد شکایت خارج از حدود اختیار و مغایر قانون نبوده و نظر به عدم ابطال آن دارم.
تهیه کننده گزارش:
احسان کلانتری میبدی
پرونده شماره ه- ع/ 0100285 مبنی بر تقاضای ابطال دستورالعمل شماره 3/12/59-2420 مورخ 11/8/1399 ستاد کل نیروهای مسلح در جلسه مورخ 4/10/1401 هیات تخصصی استخدامی مورد رسیدگی واقع گردید و اعضای هیات به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
رای هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری:
اولاً: شاکی در جهت اثبات خواسته خود دلیل موجهی اقامه ننموده و مدرک و مستندی که مثبت ادعای خود باشد ارائه ننموده است.
ثانیاً: هیات تخصصی استخدامی طی رای شماره 1127 و 1128 مورخ 17/8/1399 که تقاضای ابطال نامه شماره 47/1333/3610 مورخ 22/12/1397 ستاد کل نیروهای مسلح شده بود که حسب آن ستاد کل نیروهای مسلح در خصوص مناطق عملیاتی دفاع مقدس موضوع ماده 112 قانون برنامه ششم توسعه اقدام به صدور نامه مورد شکایت نموده بود و شاکی به حذف شهر شاهین دژ از مناطق مشمول ماده مذکور در این نامه اعتراض داشته و تقاضای ابطال آن را نموده بود مقرره مورد شکایت را خارج از حدود اختیار و مغایر قانون و قابل ابطال ندانسته است.
ثالثاً: به موجب بند الف ماده 112 قانون برنامه پنج ساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران، مقرر گردیده که ستاد کل نیروهای مسلح موظف است محدوده مناطق عملیاتی دفاع مقدس را تا پایان سال اول اجرای قانون برنامه به سازمان برنامه و بودجه کشور اعلام نماید و ستاد کل نیروهای مسلح در نامه مورد شکایت نسبت به اجرای تکلیف مقرر در بند الف ماده 112 قانون برنامه ششم توسعه اقدام نموده است. بنابراین مقرره مورد شکایت خارج از حدود اختیار و مغایر قانون نبوده و قابل ابطال نمیباشد.
این رای به استناد بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ط
علی اکابری
رئیس هیات تخصصی استخدامی
دیوان عدالت اداری
مستندات پرونده:
با جستجو در سامانه ساعد:
£ موضوع مرتبط با خواسته مشاهده نگردید.
£ رای وحدت رویه هیات عمومی دیوان عدالت اداری مرتبط با موضوع خواسته به شماره................ مورخ... /... /......... مشاهده گردید:
¢ رای هیات های تخصصی دیوان عدالت اداری مرتبط با موضوع خواسته به شماره 1127 - 1128 مورخ 17 / 08 / 1399 صادره از هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری مشاهده گردید:
نتیجه رای وحدت رویه هیات عمومی دیوان عدالت اداری یا رای هیات های تخصصی دیوان عدالت اداری: رای شماره 1127و1128 مورخ 1399/08/17 هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال نامه شماره 3610/1333/47 مورخ 1397/12/22 ستاد کل نیروهای مسلح که حسب آن ستاد کل نیروهای مسلح در پاسخ به سازمان مدیریت و برنامه ریزی در خصوص مناطق عملیاتی دفاع مقدس موضوع ماده 112 قانون برنامه ششم توسعه اقدام به صدور نامه مورد شکایت نموده است که شاکی به حذف شهر شاهین دژ از مناطق مشمول ماده مذکور در این نامه اعتراض داشته و تقاضای ابطال آن را نموده است و در نتیجه هیات تخصصی اینگونه انشا رای نموده است: « با توجه به این که به موجب ماده 112 قانون برنامه ششم توسعه مصوب 1395 مقرر شده به منظور جبران عقب ماندگی های استان های مناطق عملیاتی دفاع مقدس؛ الف- ستاد کل نیروهای مسلح موظف است محدوده مناطق عملیاتی دفاع مقدس را تا پایان سال اول اجرای قانون برنامه به سازمان اعلام نماید و ستاد کل نیروهای مسلح به موجب نامه مورد شکایت و سایر بخشنامه های صادره نسبت به اجرای تکلیف مقرر در بند الف ماده 112 قانون مذکور و رفع ابهامات و پاسخگویی به استعلامات اقدام کرده است، بنابراین مقرره مورد شکایت خارج از حدود اختیار و مغایر قانون نبوده و رای به رد شکایت صادر میشود. این رای مستند به بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری و تبصره 2 آن صادر و ظرف بیست روز پس از صدور، از سوی ده تن از قضات یا رئیس محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض میباشد.»
قوانین و مقررات جاری و معتبر مرتبط با موضوع:
1- بند د ماده 88 قانون برنامه پنج ساله ششم توسعه، اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران: « د- متن زیر به عنوان بند (7) به انتهای ماده (45) قانون خدمت وظیفه عمومی مصوب 29/7/1363 الحاق میشود:
7. در صورت اذن فرماندهی کل قوا:
- فرزندان رزمندگان با سابقه حضور در جبهه به ازای هر ماه حضور یک ماه کسر خدمت از نظام وظیفه
- فرزندان آزادگان به ازای هر ماه اسارت یک ماه کسر خدمت از نظام وظیفه
- فرزندان جانبازان به ازای هر درصد جانبازی یک ماه کسر خدمت از نظام وظیفه
تبصره- بهرهمندی فرزندان جانبازان بر اساس درصد جانبازی صادره از کمیسیون عالی پزشکی نیروهای مسلح یا بنیاد اقدام میگردد و در خصوص آموزش خدمت نظام وظیفه بر اساس مقررات ستاد کل نیروهای مسلح عمل میگردد.
حکم بند (د) ماده (88) قانون برنامه ششم بر حکم تبصره (2) ماده (33) قانون احکام دائمی برنامههای توسعه کشور، حاکم است.»
2- بند الف ماده 112 قانون برنامه پنج ساله ششم توسعه، اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران: « الف) ستاد کل نیروهای مسلح موظف است محدوده مناطق عملیاتی دفاع مقدس را تا پایان سال اول اجرای قانون برنامه به سازمان اعلام نماید.»