هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه- ع/9902105
شماره دادنامه: 140009970906010163
تاریخ: 1400/03/25
شاکی: آقای حسین اسلامی نسب
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر قم
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شماره 8501 مورخ 24/10/98 جدول شماره 4 مشاغل گردشگری و سایر مبنی بر عوارض سالیانه مهمانپذیر، هتل آپارتمان و هتل
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر قم به خواسته ابطال مصوبه شماره 8501 مورخ 24/10/98 جدول شماره 4 مشاغل گردشگری و سایر مبنی بر عوارض سالیانه مهمانپذیر، هتل آپارتمان و هتل به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است
متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
مصوبه 8501-24/10/98
جدول شماره 4: مشاغل گردشگری و سایر
با عنایت به ضوابط جدید طرح تفصیلی شهر قم که حداقل زیربنای خاصل هر واحد اقامتی را برابر 40 متر مربع تعیین نموده است لذا در تعرفه عوارض و بهاء خدمات سال 1399 در جدول ذیل واژه (ماهیانه هر تخت) در مورد مشاغل اقامتی به واژه (ماهیانه به ازاء هر واحد اقامتی نسبت به زیربنا) تغییر یافته و عوارض موصوف برای سال 1399 نسبت به وصولی سال 1398 از 20% رشد برخوردار گردید.
نام شغل
عوارض سالیانه
غرف داخل شهربازی
5% از رقم قرارداد که از 000/500 ریال کمتر نباشد
عوارض مهمانپذیر ممتاز
ماهیانه به ازای هر واحد اقامتی نسبت به زیربنا 600/33 ریال
عوارض مهمانپذیر درجه 1
ماهیانه به ازای هر واحد اقامتی نسبت به زیربنا 000/30 ریال
عوارض مهمانپذیر درجه 2
ماهیانه به ازای هر واحد اقامتی نسبت به زیربنا 400/20 ریال
عوارض مهمانپذیر درجه 3
ماهیانه به ازای هر واحد اقامتی نسبت به زیربنا 000/18 ریال
عوارض هتل آپارتمان یک ستاره
ماهیانه به ازای هر واحد اقامتی نسبت به زیربنا 600/51 ریال
عوارض هتل آپارتمان دو ستاره
ماهیانه به ازای هر واحد اقامتی نسبت به زیربنا 000/66 ریال
عوارض هتل آپارتمان سه ستاره
ماهیانه به ازای هر واحد اقامتی نسبت به زیربنا 600/87 ریال
عوارض هتل یک ستاره
ماهیانه به ازای هر واحد اقامتی نسبت به زیربنا 200/43 ریال
عوارض هتل دو ستاره
ماهیانه به ازای هر واحد اقامتی نسبت به زیربنا 000/60 ریال
عوارض هتل سه ستاره
ماهیانه به ازای هر واحد اقامتی نسبت به زیربنا 000/78 ریال
عوارض هتل چهار ستاره
ماهیانه به ازای هر واحد اقامتی نسبت به زیربنا 000/114 ریال
عوارض هتل پنج ستاره
ماهیانه به ازای هر واحد اقامتی نسبت به زیربنا 800/148 ریال
تالارهای همایش
26p
عوارض برگزاری نمایشگاه
از برگزاری هر نمایشگاه 000/000/10 ریال
تالارهای پذیرایی درجه سه
حق پذیره 000/000/12 ریال
000/400/5 ریال
تالارهای پذیرایی درجه دو
حق پذیره 000/000/18 ریال
000/000/12 ریال
تالارهای پذیرایی درجه یک
حق پذیره 000/000/24 ریال
000/600/21 ریال
تالارهای پذیرایی درجه ممتاز
حق پذیره 000/0000/30 ریال
000/400/38 ریال
نام شغل عوارض سالیانه
غرف داخل شهربازی 5% از رقم قرارداد که از 000/500 ریال کمتر نباشد
عوارض مهمانپذیر ممتاز ماهیانه به ازای هر واحد اقامتی نسبت به زیربنا 600/33 ریال
عوارض مهمانپذیر درجه 1 ماهیانه به ازای هر واحد اقامتی نسبت به زیربنا 000/30 ریال
عوارض مهمانپذیر درجه 2 ماهیانه به ازای هر واحد اقامتی نسبت به زیربنا 400/20 ریال
عوارض مهمانپذیر درجه 3 ماهیانه به ازای هر واحد اقامتی نسبت به زیربنا 000/18 ریال
عوارض هتل آپارتمان یک ستاره ماهیانه به ازای هر واحد اقامتی نسبت به زیربنا 600/51 ریال
عوارض هتل آپارتمان دو ستاره ماهیانه به ازای هر واحد اقامتی نسبت به زیربنا 000/66 ریال
عوارض هتل آپارتمان سه ستاره ماهیانه به ازای هر واحد اقامتی نسبت به زیربنا 600/87 ریال
عوارض هتل یک ستاره ماهیانه به ازای هر واحد اقامتی نسبت به زیربنا 200/43 ریال
عوارض هتل دو ستاره ماهیانه به ازای هر واحد اقامتی نسبت به زیربنا 000/60 ریال
عوارض هتل سه ستاره ماهیانه به ازای هر واحد اقامتی نسبت به زیربنا 000/78 ریال
عوارض هتل چهار ستاره ماهیانه به ازای هر واحد اقامتی نسبت به زیربنا 000/114 ریال
عوارض هتل پنج ستاره ماهیانه به ازای هر واحد اقامتی نسبت به زیربنا 800/148 ریال
تالارهای همایش 26p
عوارض برگزاری نمایشگاه از برگزاری هر نمایشگاه 000/000/10 ریال
تالارهای پذیرایی درجه سه حق پذیره 000/000/12 ریال 000/400/5 ریال
تالارهای پذیرایی درجه دو حق پذیره 000/000/18 ریال 000/000/12 ریال
تالارهای پذیرایی درجه یک حق پذیره 000/000/24 ریال 000/600/21 ریال
تالارهای پذیرایی درجه ممتاز حق پذیره 000/0000/30 ریال 000/400/38 ریال
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
با عنایت به اینکه هیات عمومی دیوان عدالت اداری قبلاً به موجب رای شماره 9803069 مورخ 1/11/98 اقدام به ابطال مصوبه شورای اسلامی شهر قم به شماره 15390 مورخ 14/11/94 تحت عنوان عوارض سالیانه حق پذیره و عوارض هتل ها نموده متاسفانه مجدداً شورای اسلامی شهر قم بدون توجه به رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری اقدام به تصویب مصوبه مشابه ابطال شده نموده و صرفاً درصد میزان عوارض را نسبت به مصوبات قبلی افزایش داده است.
مصوبات موضوع شکایت با توجه به اینکه طبق احکام مقرر در مواد 5، 16، 38، 50، 53 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 میزان عوارض ارائه خدمات در قانون مشخص شده که هتل ها هم مشمول این قانون میباشد. مغایر با قانون مالیات بر ارزش افزوده میباشند لذا رسیدگی و ابطال آن ها مورد استدعاست.
در پاسخ به شکایت مذکور، شورای اسلامی شهر قم به موجب لایحه شماره 99-2105-6 مورخ 28/11/99 به طور خلاصه توضیح داده است که:
1- شورای اسلامی شهر قم وفق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی و انتخاب شهرداران مصوب 75 اقدام به تصویب عوارض بر مکان هتل و مهمانپذیرها نموده است. فلذا عوارض تصویب شده عوارض شغلی بوده و بر حسب درجه بندی تعیین شده و هیچ ارتباطی با میزان درآمد و ماخذ محاسبه مالیات ندارد.
2- در مصوبات مورد شکایت ماخذ محاسبه عوارض بر اساس زیر بنای خالص اقامتی هتل ها تعیین شده که ماهیتاً با مصوبه ابطال شده قبلی که مبنای محاسبه عوارض بر مبنای میزان اقامت و بر اساس استفاده از تخت های هتل بوده متمایز میباشد.
3- قانونگذار در قانون مالیات بر ارزش افزوده هیچ ممنوعیتی در مورد عوارض مشاغل هتل ها تعیین ننموده است و ماهیت عوارض مصوبات موضوع شکایت و مسئول پرداخت آن با عوارض مقرر در قانون مالیات بر ارزش افزوده متفاوت میباشد چرا که عوارض موضوع ماده 38 قانون یاد شده عوارضی که پراخت آن به عهده مشتری میباشد ولی عوارض مشاغل (عوارض مصوبه مورد شکایت) عوارضی است که پرداخت آن به عهده مالک یا مدیر هتل میباشد. علیهذا با عنایت به مراتب مذکور رد شکایت مورد استدعاست.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی
طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهر هاست و در تبصره یک ماده «50» قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و در آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای شماره 933 الی 935 مورخ 12/4/1397 وضع عوارض برای مشاغل سطح شهر مثل فعالان اقتصادی و رای شماره 1240 - 8/12/1396 وضع عوارض برای بانک ها در مصوبات شوراهای اسلامی شهرها مغایر قانون یا خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است. بنابراین مصوبه شماره 8501 مورخ 24/10/98 جدول شماره 4 مشاغل گردشگری و سایر مبنی بر عوارض سالیانه مهمانپذیر، هتل آپارتمان و هتل مصوب شورای اسلامی شهر قم مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
جواد جباریرئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری