هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی
شماره پرونده:ه- ع /98/411 و 98/227 و 98/2599 شماره دادنامه:527-526-9809970906010525
تاریخ: 25/8/98
شاکی: خانم ها نرگس سارانی و طاهره بدراق نژاد و آقای عابدین پروینی
طرف شکایت: وزارت آموزش و پرورش
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 4 از شیوه نامه مصاحبه اختصاصی داوطلبین ورود به دانشگاه فرهنگیان و دانشگاه تربیت دبیری شهید رجایی در سال 98-97
شاکی دادخواستی به طرفیت وزارت آموزش و پرورش به خواسته ابطال بند 4 از شیوه نامه مصاحبه اختصاصی داوطلبین ورود به دانشگاه فرهنگیان و دانشگاه تربیت دبیری شهید رجایی در سال 98-97 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
داشتن حداکثر سن 22 سال تمام در بدو ورود به دانشگاه (1/7/1376 به بعد)
(متن مقرره مورد شکایت در صفحه 11 پرونده موجود است.)
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شاکیان به موارد مغایرت مصوبه با قانون، شرع یا خروج از حدود اختیارات هیچ گونه اشاره ای نکرده اند و صرفاً اعلام کرده اند که قبل از سال 1392، شرط سنی حداکثر 24 سال سن تمام بوده ولی بعد از آن به حداکثر 22 سال تمام تقلیل یافته است.
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل دفتر حقوقی، املاک و حمایت قضایی وزارت آموزش و پرورش به موجب لایحه شماره 79743/810 مورخ 9/5/1398 به طور خلاصه توضیح داده است که:
1- با توجه به اینکه مطابق بند (ت) و (پ) ماده 80 و 86 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری در ابطال مصوبات میبایست حکم شرعی، مواد قانونی مغایر و خروج از اختیارات مقام تصویب کننده تصریح گردد، لیکن شاکی بدون عنوان مغایرت مذکور، درخواست ابطال مصوبه مورد شکایت را تقاضا کرده، مطابق قسمت اخیر بند 3 ماده 81 قانون یاد شد، صدور قرار رد دادخواست مشارالیها مورد تقاضاست.
2- مطابق ماده 43 قانون مدیریت خدمات کشوری، دستگاه ها میتوانند در خصوص قوانین و مقررات مورد عمل قبلی، شرایطی علاوه بر شرایط ماده 42 قانون یاد شده را ملاک عمل قرار دهند. به استناد بند 4-6 اساسنامه مراکز تربیت معلم (مصوب جلسه 311 شورای عالی آموزش و پرورش به شماره ابلاغ 2147 مورخ 17/6/1362) حداکثر سن ورود به دانشگاه های تربیت معلم 22 سال میباشد. نظر به این که به موجب ماده 4 اساسنامه دانشگاه فرهنگیان، مراکز تربیت معلم در آن دانشگاه ساماندهی شده اند، لذا مقررات مورد عمل قبلی به تجویز قانون در خصوص شرایط ورود دانشجو معلمان به دانشگاه فرهنگیان نیز تسری داده شده است.
3- مطابق ماده 42 قانون مدیریت خدمات کشوری، تعیین سن استخدام، بین حداقل 20 و حداکثر 40 سال در حیطه اختیارات دستگاه اجرایی و در آگهی های استخدامی درج میگردد.
4- شورای عالی آموزش و پرورش به موجب ماده 1 قانون اصلاح لایحه قانونی راجع به تشکیل آن شورا، مرجع سیاستگذاری در حوزه وظایف آموزش عمومی و متوسطه میباشد و در بند 11 ماده 6 لایحه قانونی مصوب 1358، بررسی و تصویب مقررات و اصول لازم برای گزینش و تربیت و استخدام معلمان به تناسب احتیاجات در مراحل مختلف تحصیلی، از وظایف و اختیارات آن شوراست.
نظریه تهیه کننده گزارش: 1- مطابق ماده 6 قانون متعهدین خدمت به وزارت آموزش و پرورش، دانشجویان متعهد به خدمت موضوع این قانون از آغاز تحصیل خود به استخدام آزمایشی و وزارت آموزش و پرورش درآمده و مطابق ماده 7 قانون یاد شده، پس از استخدام رسمی، حداکثر مدت 2 سال از مدت تحصیل دانشجویان دوره کاردانی و حداکثر 4 سال از مدت تحصیل دانشجویان دوره کارشناسی جزء سابقه خدمت رسمی آنان منظور میگردد. مستفاد از احکام مندرج در مواد قانونی یادشده، دانشجویان دانشگاه فرهنگیان و دانشگاه تربیت دبیری شهید رجایی، مستخدمین رسمی (آزمایشی) وزارت آموزش و پرورش بوده و پس از اتمام مدت تحصیلات و فارغ التحصیل شدن، با حصول جمیع شرایط قانونی، مستخدمین رسمی آموزش و پرورش میشوند.
2- با عنایت به اینکه در بند (الف) ماده 42 قانون مدیریت خدمات کشوری، داشتن حداقل سن 20 سال و حداکثر 40 سال از جمله شرایط عمومی استخدام رسمی ذکر گردیده است و بدیهی است که استعمال لفظ " استخدام رسمی " ناظر بر هر 2 نوع استخدام رسمی یعنی رسمی آزمایشی و رسمی قطعی میباشد و تعیین سن استخدام بین حداقل 20 و حداکثر 40 سال در محدوده صلاحیت های اختیاری دستگاه های اجرایی میباشد و مطابق بندهای ذیل ماده 6 قانون تشکیل شورای عالی آموزش و پرورش، تصویب مقررات و اصول لازم برای گزینش تخصصی و تربیت و استخدام معلمان، بررسی و تصویب طرح های توسعه در مراحل و رشته های مختلف تحصیلی بر اساس احتیاجات نیروی انسانی با توجه به امکانات کشور بر عهده شورای عالی آموزش و پرورش نهاده شده است، مصوبه مورد شکایت مبنی بر داشتن حداکثر سن 22 سال تمام در بدو ورود به دانشگاه، مغایر با قانون و خارج از حدود اختیارات مرجع تصویب کننده، تشخیص داده نشد. تهیه کننده گزارش: ذبیح اله واحدی
رای هیات تخصصی
در خصوص شکایت مطروحه مبنی بر درخواست ابطال بند 4 از شیوه نامه مصاحبه اختصاصی داوطلبان ورود به دانشگاه فرهنگیان و تربیت دبیری شهید رجایی در سال 98-97 از حیث تقلیل حداکثر سن استخدام به جهت مغایرت با بند (الف) ماده 42 قانون مدیریت خدمات کشوری و اصل 28 و بند 9 اصل 3 قانون اساسی نظر به اینکه:
1- مطابق ماده 6 قانون متعهدین خدمت به وزارت آموزش و پرورش، دانشجویان متعهد به خدمت موضوع این قانون از آغاز تحصیل خود به استخدام آزمایشی و وزارت آموزش و پرورش درآمده و مطابق ماده 7 قانون یاد شده، پس از استخدام رسمی، حداکثر مدت 2 سال از مدت تحصیل دانشجویان دوره کاردانی و حداکثر 4 سال از مدت تحصیل دانشجویان دوره کارشناسی جزء سابقه خدمت رسمی آنان منظور میگردد. مستفاد از احکام مندرج در مواد قانونی یادشده، دانشجویان دانشگاه فرهنگیان و دانشگاه تربیت دبیری شهید رجایی، مستخدمین رسمی (آزمایشی) وزارت آموزش و پرورش بوده و پس از اتمام مدت تحصیلات و فارغ التحصیل شدن، با حصول جمیع شرایط قانونی، مستخدمین رسمی آموزش و پرورش میشوند.
2- با عنایت به اینکه در بند (الف) ماده 42 قانون مدیریت خدمات کشوری، داشتن حداقل سن 20 سال و حداکثر 40 سال از جمله شرایط عمومی استخدام رسمی ذکر گردیده است و بدیهی است که استعمال لفظ «استخدام رسمی» ناظر بر هر 2 نوع استخدام رسمی یعنی رسمی آزمایشی و رسمی قطعی میباشد و تعیین سن استخدام بین حداقل 20 و حداکثر 40 سال در محدوده صلاحیت های اختیاری دستگاه های اجرایی میباشد و مطابق بندهای ذیل ماده 6 قانون تشکیل شورای عالی آموزش و پرورش، تصویب مقررات و اصول لازم برای گزینش تخصصی و تربیت و استخدام معلمان، بررسی و تصویب طرح های توسعه در مراحل و رشته های مختلف تحصیلی بر اساس احتیاجات نیروی انسانی با توجه به امکانات کشور بر عهده شورای عالی آموزش و پرورش نهاده شده است، مصوبه مورد شکایت مبنی بر داشتن حداکثر سن 22 سال تمام در بدو ورود به دانشگاه، مغایر با قانون و خارج از حدود اختیارات مرجع تصویب کننده، تشخیص داده نشد. لذا رای به رد شکایت مطروحه صادر و اعلام میگردد. این رای ظرف بیست روز پس از صدور از سوی رییس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده تن از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
ذبیح اله واحدی - رئیس هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی دیوان عدالت اداری