هیات تخصصی اراضی، شهرسازی
شماره پرونده: ه- ع/97/3763 و 97/3587 شماره دادنامه:332-9809970906010331 تاریخ: 1/7/98
شاکی: 1- شرکت ایثارگران غدیر سماء - 2- شرکت ایثارگران ستایش صنعت صبا
طرف شکایت: هیات وزیران
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تصویب نامه شماره: 85622/ت/54076 ه- مورخ 15/7/96 هیات وزیران در ارتباط با اصلاحیه بند (ز) ماده (1) آییننامه اجرایی اصلاح قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغ ها
شاکی دادخواستی به طرفیت هیات وزیران به خواسته ابطال تصویب نامه شماره: 85622/ت/54076 ه- مورخ 15/7/96 هیات وزیران در ارتباط با اصلاحیه بند (ز) ماده (1) آییننامه اجرایی اصلاح قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغ ها به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
هیات وزیران در جلسه 8/6/1396 به پیشنهاد مشترک وزارتخانه های جهاد کشاورزی، کشور و راه و شهرسازی و سازمان حفاظت محیط زیست و به استناد ماده (14) قانون اصلاح قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغ ها (مصوب 1385) تصویب کرد:
الف- بند (ز) ماده (1) آییننامه اجرایی قانون اصلاح قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغ ها موضوع تصویب نامه شماره 59879/ت 37110 ه- مورخ 19/4/86 به شرح زیر اصلاح میشود:
ز- طرح های خدمات عمومی مورد نیاز مردم موضوع تبصره 2 اصلاحی ماده 2 قانون منحصراً به شرح جدول پیوست که تایید شده به مهر دفتر هیات دولت است، با رعایت ضوابط ذیل تعیین میشود:...
(جدول مصادیق طرح های خدمات عمومی مورد نیاز عموم مردم):
1- مجتمع خدمات رفاهی بین راهی در خارج از حریم شهرها...
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شاکیان به موجب دادخواست های جداگانه ابطال تصویب نامه شماره: 85622/ت/54076 ه- مورخ 15/7/96 را خواستار گردیده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده اند:
درخواست های شرکت جهت احداث مجتمع خدمات رفاهی بین راهی در استان سمنان از سازمان حمل و نقل پس از اخذ استعلامات لازم و تعیین زمین محل اجرای طرح و طی سایر تشریفات در جلسه کارگروه وزارت مسکن و شهرسازی مطرح لیکن مستنداً به مصوبه معترض عنه به اجرای طرح مخالفت میگردد. این در حالی است که: 1- درخواست اولیه سال 95-88 و قبل از مصوبه هیات وزیران بوده است. 2- سازمان حمل و نقل کشور و شرکت عمران شهرهای جدید پردیس زیر نظر وزارت مسکن و شهرسازی میباشند. 3- قانون و مصوبه جدید عطف به ما سبق نمی گردد. 4- به استناد نظریه مدیر کل حقوقی سازمان راهداری و حمل و نقل جاده ای طی نامه شماره 5/71/124656 مورخ 16/10/96 اولاً: تمامی طرح های خدمات عمومی موضوع جدول پیوست بند (ز) اصلاحی فوق الذکر (از جمله مجتمع های خدماتی رفاهی خارج از حریم شهرها) میبایست به موجب بند (1) ذیل بند (ز) یاد شده موافقت اصولی یا جواز تاسیس مربوطه را با رعایت ضوابط استقرار و سایر مقررات از دستگاه های ذیربط اخذ نماید. ثانیاً: به موجب بند (د) ماده 2 آییننامه اجرایی تبصره 1 ماده 17 قانون ایمنی راه ها و راه آهن صدور مجوز تاسیس و بهره برداری از پایانه ها و مجتمع های خدماتی رفاهی بین راهی و ساماندهی و تمرکز آنها در نقاط مناسب شبکه راههای کشور بر عهده سازمان راهداری و حمل و نقل جاده ای میباشد.
شاکیان همچنین به موجب لوایح تکمیلی اظهار داشته اند که: طبق قانون حریم راههای کشور: 1- مالکیت عمومی راهها متعلق به دولت است 2- ردیف یک جدول مصادیق طرح های خدمات عمومی مورد نیاز مردم برخلاف ردیف های دیگر هیچ گونه آلودگی زیست محیطی و صوتی ندارد. 3- مصوبه معترض عنه به موجب ماده 4 قانون مدنی عطف به ماسبق نمی شود.
بنابراین و با توجه به مراتب فوق، ابطال بند (1) جدول مصوبه معترض عنه به دلیل مغایرت با قوانین حریم راه ها و درخواست حذف آن از جدول مصوبه مذکور مورد استدعاست.
خلاصه مدافعات طرف شکایت: با وجود ابلاغ دادخواست های مذکور و ضمائم آن به طرف شکایت در تاریخ های 31/1/98 و 1/3/98، پاسخی واصل نشده است.
نظریه تهیه کننده گزارش:
1- متعاقب اخطار رفع نقص از جهت اعلام مغایرت با کدام قانون شاکی به موجب لایحه مندرج (در صفحه 52 پرونده) (در دستور جلسه قرار داده شود) مصوبه را مغایر ماده 4 قانون مدنی اعلام کرده است.
بر اساس مصوبه مورد شکایت عطف به ما سبق در مصوبه ملاحظه نمی شود. (شاکی مدعی است که اقدامات لازم جهت اخذ مجتمع خدمات رفاهی بین راهی را سالها قبل از مصوبه آغاز نموده است.)
2- در لایحه مغایرت دیگری با قانون ملاحظه نمی شود اما مستفاد از دادخواست شاکی این است که ظاهراً وی مصوبه را مغایر تبصره 1 ماده 17 قانون ایمنی راهها و راه آهن (در دستور جلسه قرار داده شود) اعلام نموده است که به نظر اینجانب مغایرتی وجود ندارد. زیرا بر اساس تبصره مذکور تعیین نوع کاربری زمینهای اطراف راه ها و راه آهن بعد از حریم قانونی آنها بر عهده هیات وزیران است (این تبصره اصلاحی در تاریخ 11/2/79 به تصویب مجلس شورای اسلامی رسیده است) اما ماده 14 قانون اصلاح قانون حفظ کاربری باغ ها مصوب سال 85 است. لذا حتی در صورت تعارض قانون اخیر مقدم است و ناسخ تبصره مذکور خواهد بود. /ت تهیه کننده گزارش: سعید کریمی
رای هیات تخصصی
در خصوص شکایت 1- شرکت ایثارگران غدیر سماء 2- شرکت ایثارگران ستایش صنعت صبا به طرفیت هیات وزیران به خواسته ابطال بند (ز) ماده (1) آییننامه اجرایی اصلاح قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغ ها به شماره 85622/ت/54076 ه- مورخ 15/7/96 هیات وزیران موضوع در جلسه مورخ 24/6/98 مطرح و اعضاء پس از استماع گزارش و بررسی موضوع به اتفاق بر این عقیده بودند که مصوبه معترض عنه مغایرتی با تبصره 1 ماده 17 قانون ایمنی راه و راه آهن و ماده 4 قانون مدنی نداشته در نتیجه خارج از اختیار و مغایر قانون تشخیص نگردید و مستنداً به بند (ب) از ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت صادر و اعلام میگردد. رای صادره از تاریخ صدور از ناحیه رییس دیوان یا ده نفر از قضات ظرف مهلت بیست روز قابل اعتراض و رسیدگی در هیات عمومی میباشد. /ت
احمد درزی رامندی -رئیس هیات تخصصی اراضی، شهرسازی دیوان عدالت اداری