هیات تخصصی اداری و استخدامی
شماره پرونده: ه- ع/ 96/ 349 دادنامه: 9709970906000051 تاریخ: 29/1/97
شاکی: آقای ابوالقاسم حامدی
طرف شکایت: مرکز تشخیص صلاحیت حسابداران رسمی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال آگهی دعوت به شرکت در آزمون (شرط گواهی انجام یا معافیت از خدمت نظام وظیفه)
متن مقرره مورد شکایت:
1- ب) مدارک مورد نیاز جهت ثبت نام و شرکت در آزمون:
1- فایل zip تصویر تمام صفحات شناسنامه با حداکثر حجم MB5
2- فایل zip تصویر پشت و روی کارت ملی با حداکثر حجم MB5
3- تصویر عکس 4× 3 متقاضی با فرمت Jpg با حداکثر حجم KB 150 و اندازه عکس اسکن شده حداکثر
400 × 300 پیکسل و حداقل 300 × 200 پیکسل باشد.
4- تصویر مدارک تحصیلی مرتبط در مقاطع کارشناسی و بالاتر به تایید مراجع رسمی کشور و یا مدرک عضویت در مجامع حرفه ای بین المللی
5- فایل zip ریز نمرات تائید شده در خصوص رشته های مشابه با حداکثر حجم MB5
6- فایل zip تصویر گواهی سابقه کارحسابرسی تمام وقت با ذکر نداشتن سوابق سوء حرفه ای، مالی و اداری با حداکثر حجم MB5
7- فایل zip سابقه پرداخت حق بیمه از سامانه تامین اجتماعی و یا پرداخت مالیات بر حقوق با حدکثر حجم MB5
8- فایل zip تصویر پشت و روی گواهی انجام و یا معافیت دائم از خدمت وظیفه عمومی در مورد آقایان با حداکثر حجم MB5
9- پرداخت اینترنتی وجه آزمون به مبلغ 000/200/1 ریال
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: مغایرت شرط مذکور با متن ماده 3 آییننامه صلاحیت حسابداران رسمی و چگونگی انتخاب آنان متن ماده 3 آییننامه اجرایی تبصره 1 ماده واحده ادعای مخالفت با موازین شرع نشده است.
خلاصه مدافعات طرف شکایت: بازگشت به نامه شماره 77390/91 مورخ 26/04/1396 موضوع اظهار نظر در خصوص دادخواست آقای ابوالقاسم حامدی به اطلاع می رساند: 1- به استناد ماده واحده قانون استفاده از خدمات تخصصی و حرفه ای حسابداران ذیصلاح به عنوان حسابدار رسمی مصوب 1372، اجازه استفاده از خدمات تخصصی و حرفه ای حسابداران ذیصلاح به عنوان حسابدار رسمی به دولت داده شد. 2- تبصره 1 ماده واحده قانون فوق الذکر: شرایط و ضوابط مربوط به تعیین صلاحیت حسابداران رسمی و چگونگی انتخاب آنان مطابق آییننامه ای میباشد که به پیشنهاد وزیر امور اقتصادی و دارایی به تصویب هیات وزیران میرسد. 3- به استناد ماده یک آییننامه تعیین صلاحیت حسابداران رسمی و چگونگی انتخاب آنان موضوع تصویب نامه شماره 9045/ت13875/ه- مورخ 23/07/1374، هیاتی به نام هیات تشخیص صلاحیت حسابداران رسمی تشکیل گردید. 4- به استناد بند الف ماده 2 آییننامه تعیین صلاحیت حسابداران رسمی و چگونگی انتخاب آنان یکی از وظایف هیات مذکور، برگزاری آزمون های موضوع بند « ز » ماده (3) این آییننامه میباشد. 5- تبصره 2 ماده 2 آییننامه تعیین صلاحیت حسابداران رسمی: آییننامه داخلی هیات و همچنین نحوه انجام وظایف موضوع این ماده و چگونگی اداره دبیرخانه هیات - که در وزارت امور اقتصادی و دارایی مستقر خواهد بود - به وسیله هیات تنظیم و به تصویب وزیر امور اقتصادی و دارایی رسیده است. 6- به استناد بند 10 آییننامه نحوه انجام وظایف هیات تشخیص صلاحیت حسابداران رسمی، یکی از وظایف هیات تنظیم دستورالعمل های لازم در ارتباط با چگونگی اجرای وظایف مندرج در این آییننامه میباشد. 7- به استناد بند 12 آییننامه نحوه انجام وظایف هیات تشخیص صلاحیت حسابداران رسمی، به منظور اجرای برخی از وظایف هیات، کارگروههای تخصصی از جمله کار گروه آزمون تشکیل گردید. 8- به استناد تبصره 2 ماده 12 آییننامه نحوه انجام وظایف هیات تشخیص صلاحیت حسابداران رسمی نتایج تصمیمات کارگروههای پس از تصویب هیات، لازم الاجرا خواهد بود. 9- به استناد ماده 7 آییننامه داخلی هیات تشخیص صلاحیت حسابداران رسمی، مصوبات هیات حسب مورد با امضا رئیس یا دبیر هیات به مراجع ذیربط ابلاغ میگردد. 10- به استناد مواد 55 و 56 از فصل نهم اساسنامه جامعه حسابداران رسمی ایران مصوب 28/ 06/1378 هیات محترم وزیران و اصلاحیه های بعدی آن، هیات تشخیص صلاحیت حسابداران رسمی بعد از تایید صلاحیت قبول شدگان در آزمون مربوطه میبایست فهرست آنان را برای صدور کارت شناسایی و پروانه کار به دبیرکل جامعه مذکور معرفی نماید. لذا هیات تشخیص صلاحیت حسابداران رسمی با توجه به مستندات صدرالاشاره (ضمائم پیوست میباشد) شرایط شرکت در آزمون انتخاب حسابدار رسمی را مصوب و از طریق اعلان عمومی به اطلاع متقاضیان احراز عنوان حسابدار رسمی می رساند.
چنانچه ادعای مغایرت مقرره مورد اعتراض با موازین شرعی مطرح شده است نظریه شورای نگهبان نوشته شود: ادعای مغایرت با موازین شرع نشده است.
نظریه تهیه کننده گزارش: هر چند در ماده 3 آییننامه اجرایی تبصره 1 ماده واحده قانون استفاده از خدمات تخصصی و حرفه ای حسابداران.... شرایط حسابداران رسمی قید شده است و در متن آن داشتن کارت پایان خدمت یا معافیت دائم برای ایشان قید نشده است لیکن با عنایت به حکم مقرر در بند الف ماده 2 آییننامه مذکور که برگزاری آزمون مهارت و سایر آزمونهای لازم را بنا بر تشخیص هیات تشخیص صلاحیت حسابداران رسمی شرط لازم جهت صدور اجازه اشتغال دانسته است و در تبصره 2 ماده 2 آییننامه مذکور نیز تنظیم آییننامه نحوه برگزاری آزمون و شرایط آن را وظیفه هیات دانسته است و این هیات نیز در اجرای وظیفه مذکور با لحاظ قوانین حاکم در موضوع مورد شکایت، خاصه بند ه- ماده 10 قانون نظام وظیفه مطابق مقررات، شرط داشتن کارت پایان خدمت را صحیحاً ذکر نموده است. لذا اقدام ایشان غیر قانونی نمیباشد و مصوبه قابل ابطال نیست. تهیه کننده گزارش: اسماعیلی
رای هیات تخصصی
در خصوص خواسته شاکی مبنی بر ابطال بند 8 از قسمت «ب» آگهی دعوت به شرکت در آزمون برای انتخاب حسابدار رسمی سال 1395 با موضوع ارائه گواهی انجام و یا معافیت دائم از خدمت وظیفه عمومی در مورد داوطلبین مرد، به جهت مغایرت با قانون و آییننامه اجرایی ؛ اعضاء هیات تخصصی به اتفاق آراء با این استدلال که؛ هرچند در ماده 3 آییننامه اجرایی تبصره 1 ماده واحده قانون استفاده از خدمات تخصصی و حرفه ای حسابداران... شرایط حسابداران رسمی قید شده است و در متن آن داشتن کارت پایان خدمت یا معافیت دائم قید نگردیده است؛ لیکن با عنایت به حکم مقرر در بند الف ماده 2 آییننامه مذکور که برگزاری آزمون مهارت و سایر آزمونهای لازم را بنا بر تشخیص هیات تشخیص صلاحیت حسابداران رسمی، شرط لازم جهت صدور اجازه اشتغال دانسته است و در تبصره 2 ماده 2 آییننامه مذکور نیز تنظیم آییننامه نحوه برگزاری آزمون و شرایط آن را وظیفه هیات دانسته است و این هیات نیز در اجرای وظیفه مذکور با لحاظ قوانین حاکم بر امر، خاصه حکم مقرر در بند ه- از ماده 10 قانون نظام وظیفه که داشتن کارت پایان خدمت را در موارد مشابه صدور جواز اشتغال شرط لازم دانسته است و مبادرت به درج شرط ارائه گواهی پایان خدمت یا معافیت دائم در زمره شرایط داوطلبین آزمون نموده است. لذا به جهت عدم احراز اقدام غیر قانونی از درج این شرط؛ رای به رد شکایت صادر میگردد. رای صادره به استناد صدر بند « ب » از ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ظرف بیست روز از تاریخ صدور قابل اعتراض از سوی رییس دیوان یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری میباشد.
سید کاظم موسوی- رئیس هیات تخصصی اداری واستخدامی دیوان عدالت اداری