بسمه تعالی
هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری
شماره پرونده: ه- ت/ 0200073 شماره دادنامه سیلور: 140231390001066264 تاریخ:27/04/1402
شاکی: آقای منصور محمودی
طرف شکایت: وزارت نفت
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 1 نامه شماره 263- 20/2 مورخ 1401/03/31 وزیر محترم نفت در خصوص اعمال سقف سنوات بازنشستگی و پاداش سنوات خدمت کارکنان
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
شاکی دادخواستی به طرفیت وزارت نفت به خواسته ابطال بند 1 نامه شماره 263- 20/2 مورخ 1401/03/31 وزیر محترم نفت در خصوص اعمال سقف سنوات بازنشستگی و پاداش سنوات خدمت کارکنان به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
سقف پاداش سنوات خدمت برای بازنشستگان سال 1401 مستند به مفاد جزء (7) بند (الف) تبصره (12) قانون بودجه با رعایت حداکثر سی (30) سال سابقه خدمت به میزان چهار میلیارد و هفتصد و بیست میلیون 4/720/000/000 ریال میباشد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
1- در قانون بودجه سالهای 1397 لغایت 1399 به صراحت مراتب محدودیت و سقف مقرر در پرداخت پاداش پایان خدمت شامل کارکنان وزارت نفت شده ولی در قانون بودجه 1400 و 1401 بدلیل تغییر در متن قانون، کارکنان صنعت نفت شاغل در واحدهای عملیاتی مشمول جزء (7) بند (الف) تبصره (12) قانون بودجه سال 1401 نمی گردد.
2- در قانون بودجه سال 1401 یاد شده بالا بصراحت موضوع پرداخت پاداش پایان خدمت به کارکنان مشمولیت دو قانون اشاره شده که عبارت از قانون پرداخت پاداش پایان خدمت سال 1375 و ماده 107 قانون مدیریت خدمات کشوری تصریح شده و به بند (2) ماده 35 آییننامه نظام های اداری و استخدامی کارکنان صنعت تصریح نشده است و مشمولین آییننامه مذکور دلالت ندارد.
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل حقوقی وزارت نفت به موجب لایحه شماره 30855- 1401/12/24 به طور خلاصه توضیح داده است که:
رعایت سقف سی سال در پرداخت پاداش سنوات کارمندان بازنشسته از سال 1397 صرفاً بر اساس تبعیت وزارت نفت و شرکت های تابعه از قانون بودجه سال های 1397، 1398، 1399 و 1400 کل کشور بوده است که به تصریح کلیه دستگاه های اجرایی موضوع ماده (29) قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی (که در آن به صراحت سه شرکت ملی نفت ایران، شرکت ملی گاز و شرکت ملی صنایع پتروشیمی مورد خطاب قرار داده شده است) را مکلف به رعایت پرداخت پاداش خدمت حداکثر معادل هفت برابر حقوق و مزایای موضوع ماده (76) قانون مدیریت خدمات کشوری در ازای هر سال خدمت تا سقف سی سال (که از لحاظ بازنشستگی ملاک محاسبه قرار می گیرند) نموده از اینرو مبلغ سقف مورد ملاک مواد قانونی فوق برای اجرا ابلاغ گردیده و عملکرد وزارت نفت دقیقاً اجرای تبصره قانونی فوق الذکر مربوط به احکام قوانین بودجه بوده است.
در خصوص ادعای مغایرت مصوبه با شرع، ادعای مغایرت با شرع نشده است.
پرونده شماره ه- ت/ 0200073 و 0200081 مبنی بر تقاضای ابطال بند 1 نامه شماره 263- 20/2 مورخ 1401/03/31 وزیر محترم نفت در خصوص اعمال سقف سنوات بازنشستگی و پاداش سنوات خدمت کارکنان در جلسه مورخ 4/4/1402هیات تخصصی استخدامی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضای هیات به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
رای هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری:
اولاً: جز 6 بند الف تبصره 12 قانون بودجه کل کشور و جزء 7 بند الف تبصره 12 قانون بودجه سال 1401 کل کشور، ناظر به کلیه دستگاه های اجرایی ماده 29 قانون برنامه پنجساله ششم توسعه میباشد در ماده 29 به صراحت از دستگاه ها و واحدهایی که مشمول قانون به آنها مستلزم ذکر نام است از جمله شرکت ملی نفت ایران، شرکت ملی گاز ایران، شرکت ملی صنایع پتروشیمی ایران و.... نام برده شده است.
ثانیاً: ادعای شاکی مبنی بر این که در جزء های مربوط قوانین بودجه سال های 1400 و 1401 به قوانین پرداخت پاداش پایان خدمت و بخشی از هزینه های ضروری به کارکنان دولت مصوب 26/2/1375 و ماده 107 قانون مدیریت خدمات کشوری اشاره شده و این قوانین شامل کارکنان صنعت نفت نمی شود و دلیلی بر مثنا شدن کارکنان صنعت نفت از جزء 7 بند الف تبصره 12 قانون بودجه سال 1401 کل کشور نمیباشد. زیرا در جزء 7 بند الف تبصره 12 قانون بودجه سال 1401 کل کشور ناظر به کلیه دستگاههای اجرایی ماده 29 قانون برنامه پنجساله ششم توسعه میشود.
ثالثاً: ادعای شاکی مبنی بر این که چون کارکنان صنعت نفت بر اساس بند 2 ماده 35 آییننامه نظام های اداری و استخدامی کارکنان صنعت نفت پاداش دریافت می دارند و لذا هرچند مشمول ماده 29 قانون برنامه ششم توسعه میباشند لیکن چون در مقرره های مربوط در قوانین بودجه سالهای 1400 و 1401 محل کشور ذکری از مقررات مربوط در آییننامه نظام های اداری و استخدامی کارکنان صنعت نفت به عمل نمی آید، کارکنان صنعت نفت از شمول محدودیت ایجاد شده برای پاداش پایان خدمت در مقرره های فوق مستثنی میباشند نیست زیرا در هر دو مقرره مذکور تصریحاً از دستگاه های مشمول ماده 29 قانون برنامه ششم توسعه نام برده شده است.
با عنایت به مراتب فوق بند نامه شماره 263- 20/2 مورخ 31/3/1401 وزیر نفت در خصوص اعمال سقف سنوات بازنشستگی و پاداش پایان خدمت کارکنان قابل ابطال نمیباشد. این رای به استناد بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 (با قانون اصلاحی 1402) ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ط
علی اکابری
رئیس هیات تخصصی استخدامی
دیوان عدالت اداری