بسمه تعالی
کلاسه پرونده: ه- ع /93/243 شماره دادنامه: 139 تاریخ صدور: 22/4/94
مرجع رسیدگی: هیات تخصصی اراضی، محیط زیست و صنایع
موضوع خواسته: ابطال بند 6 تصویبنامه شماره 241092/45346 مورخ 25/10/89
شاکی: شهرداری گلستان
طرف شکایت: هیات وزیران
گردش کار: خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع: شهرداری گلستان از توابع استان تهران اعلام داشته که هیات دولت مصوبه ای به شماره 241092/45346 مورخه 25/10/89 تصویب نموده که برابر مفاد بند 6 آن شهرکهای صنعتی قلعه میر و بهاریه در حریم شهر گلستان ایجاد میشود و این اقدام به لحاظ مغایرت با ماده 99 قانون شهرداری ها و به لحاظ اینکه مدیریت حریم شهر نیز در حوزه اختیار شهرداری است و مغایر با طرح تفصیلی است و سبب آلودگی زیست محیطی در شهر پر جمعیت گلستان واقع در 24 کیلومتری پایتخت میگردد و تقاضای ابطال آن را داریم لازم به ذکر است در همین راستا پروانه بهره برداری شماره 33871/50 مورخه 26/12/91 (موسسه غیرانتفاعی عمران و نگهداری شهرک صنعتی بهاریه) صادر که در تعارض با وظائف شهرداری برابر ماده 99 میباشد و تقاضای نقض آن نیز مورد تقاضاست.
خلاصه مدافعات مشتکی عنه: اظهار داشته که بند 6 مصوبه معترض عنه مشمول ماده 111 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب سال 80 میباشد زیرا در مقررات قانون شهرکهای غیر دولتی از امتیازات راجع به تاسیس شهرکهای صنعتی ایران مصوب 62 و اصلاحیه بعدی آن برخوردار میشوند و در نتیجه برابرماده 7 اصلاحی قانون اخیرالذکر شهرک صنعتی از حریم قانونی و استحفاظی شهرها و قانون شهرداری ها مستثنی میباشد لذا مغایرت با ماده 99 قانون شهرداری ها ندارد. شهرداری گلستان از توابع استان تهران اعلام داشته که هیات دولت مصوبه ای به شماره 241092/45346 - 25/10/89 تصویب نموده که برابر مفاد بند 6 آن شهرک های صنعتی قلعه میر و بهاریه (ریه) در حریم شهر گلستان ایجاد میشود و این اقدام به لحاظ مغایرت با ماده 99 قانون شهرداریها و به لحاظ اینکه مدیریت حریم شهر نیز در حوزه اختیار شهرداری است و مغایر با طرح تفصیلی است و سبب آلودگی زیست محیطی در شهر پرجمعیت گلستان واقع در 24 کیلومتری پایتخت میگردد تقاضای ابطال آن را داریم لازم به ذکر است در همین راستا پروانه بهره برداری شماره 33871/50 - 26/12/91 (موسسه غیر انتفاعی عمران و نگهداری شهرک صنعتی بهاریه) صادر که در تعارض با وظائف شهرداری برابر ماده 99 میباشد تقاضای نقض مصوبه را داریم. بند 6 مصوبه مشمول ماده 111 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوبه سال 80 میباشد زیرا در مقررات قانونی شهرکهای غیردولتی از امتیازات راجع به تاسیس شهرکهای صنعتی ایران مصوب 62 و اصلاحیه بعدی آن برخوردار میشوند و در نتیجه برابر ماده 7 اصلاحی قانون اخیرالذکر شهرک صنعتی از حریم قانونی و استحفاظی شهرها و قانون شهرداری ها مستثنی میباشد لذا مغایرتی با ماده 99 قانون شهرداری ها ندارد.
ثانیاً قانونی تحت عنوان ممنوعیت ایجاد واحد صنعتی در شعاع 120 کیلومتری تهران نداریم. بلکه این امر در اجرای مصوبه 20/3/46 توسط دولت تصویب شده که اجازه هیات دولت را در تاسیس این شهرک ها ضروری دانسته که در بند 6 موضوع شکایت هیات دولت اجازه داده است.
نظریه تهیه کننده گزارش: نظر به عدم وجود قانون خاص پیرامون منع احداث شهرک صنعتی در حریم شهرها مصوبه معترض عنه قابل ابطال نبوده و عقیده به رد دارم و در خصوص مجوز صادره جهت موسسه غیر انتفاعی عمران و نگهداری شهرک صنعتی بهاریه نیز به لحاظ موردی بودن قابل طرح در هیات عمومی نمیباشد. تهیه کننده گزارش: صمد بشارتی فر
موضوع در جلسه مورخ 18/3/94 هیات تخصصی اراضی، محیط زیست و صنایع دیوان عدالت اداریمطرح، نظریه هیات به شرح آتی اعلام میگردد.
رای هیات تخصصی
اعضای هیات تخصصی به اتفاق با نظریه تهیه کننده گزارش موافق بوده و به لحاظ عدم مغایرت مصوبه معترض عنه با قوانین روز و عدم خروج از حدود اختیارات مصوبه را قابل ابطال ندانسته و مستنداً به بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت مطروحه صادر و اعلام میگردد. این رای ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور توسط ده نفر از قضات و یا رئیس دیوان عدالت اداری درهیات عمومی دیوان قابل اعتراض است النهایه در خصوص مجوز صادره برای موسسه غیر انتفاعی عمران و نگهداری شهرک صنعتی بهاریه نیز به لحاظ موردی بودن موضوع از صلاحیت هیات عمومی دیوان عدالت اداری خارج و درحیطه رسیدگی شعب دیوان عدالت اداری قرار دارد.
علی اصغر جعفری ورامینی -رئیس هیات تخصصی اراضی، محیط زیست و صنایع دیوان عدالت اداری