بسمه تعالی
کلاسه پرونده: ه- ع /93/762 شماره دادنامه: 140 تاریخ صدور: 22/4/94
مرجع رسیدگی: هیات تخصصی اراضی و محیط زیست
موضوع خواسته: اعتراض به مصوبه شورای شهرسازی و معماری و تقاضای ابطال آن
شاکی: آقای کیوان غنی به وکالت از معاونت مهندسی و پدافند غیر عامل سپاه با وکالت مع الواسطه بنیاد تعاون سپاه
طرف شکایت: شورای عالی شهرسازی و معماری ایران
گردش کار: خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع: شاکی بیان داشته به وکالت از بنیاد تعاون سپاه نسبت به بند های 1و2 مصوبه شماره 5868/300 مورخه 13/2/93 شورای عالی شهرسازی و معماری ایران معترض و تقاضای ابطال آن را نموده است زیرا اولاً شورای مذکور در دولت سابق پس از جری تشریفات و ملاحظه تمامی سوابق طی مصوبه شماره 53841/300/91 مورخه 29/8/91 موافقت خود را با تصمیم کمیسیون ماده 5 کرج به شماره 7882/05/67 ش مورخه 1/2/90 مبنی بر تغییر کاربری 8/76 از مجموع 124 هکتار اراضی خارج از محدوده عرصه و حریم کاخ مروارید واقع در مهر شهر کرج از فضای سبز به مسکونی اعلام و مراتب به استانداری البرز و سایر دستگاههای ذیربط ابلاغ میگردد و متعاقب آن شهرداری کرج با بنیاد تعاون سپاه قراردادی مبنی بر موافقت با صدور پروانه ساختمانی منعقد و توسط شورای اسلامی کرج نیز تایید میگردد و نامه سازمان میراث فرهنگی استان تهران به شماره 3186/136 - 3/3/89 مبنی بر اعلام ضوابط ساخت و ساز در مجاورت جنوبی کاخ مروارید صادر و متعاقب این امر بنیاد تعاون سپاه به عنوان مالک اقدامات متعددی را انجام و مبالغ کلانی را به مراجع ذیربط پرداخت مینماید و دستور شهرداری کرج در هامش نامه شماره 10602 -22/10/92 بنیاد تعاون مبنی بر بلامانع بودن شروع عملیات اجرایی ساخت و ساز نیز اخذ میشود و پذیره نویسی و ثبت نام حدود 7000 نفر از کارکنان فاقد مسکن سپاه پس از مصوبه سال 91 شورای عالی شهرسازی و معماری آغاز میگردد و با شورای مذکور بعد از گذشت 2 سال ازمصوبه قبلی بر اساس گزارش خلاف و مغرضانه بدون در نظر گرفتن حقوق مکتسبه اشخاص با استناد به مقررات قانونی غیر مرتبط و خروج از اختیارات قانونی نسبت به لغو مصوبه قبلی اقدام مینماید. ثانیاً شورای مذکور از نامه شماره 3000/194 /9037 - 31/1/93 دادستان عمومی و انقلاب کرج استنباط نادرست نموده و از آن تلقی حکم کرده است. ثالثاً ملک متنازع فیه از شمول تبصره 2 قانون تشکیل سازمان میراث فرهنگی مصوب 10/11/64 خروج موضوعی دارد زیرا ملک مذکور را دادگاه انقلاب اسلامی به موجب دادنامه شماره 898/240 - 13/4/62 بر اساس فرمان وحکم حکومتی حضرت امام به نفع بنیاد مستضعفان مصادره و بنیاد مذکور سند رسمی اخذ نموده سپس در سال 76 این ملک را به سپاه پاسداران منتقل مینماید بنابراین رسیدگی به آن و اظهار نظر در مالکیت آن در صلاحیت شورای یاد شده نمیباشد. رابعاً کلیه اقدامات بنیاد تعاون سپاه با هماهنگی و اخذ مجوز از سازمان میراث فرهنگی و گردشگری و با رعایت قوانین و مقررات ناظر بر حمایت و حفاظت از آثار تاریخی - فرهنگی از جمله ممنوعیت ساخت و ساز در عرصه و حریم انجام گرفته است و ادعای لطمه و صدمه به حیثیت فرهنگی - تاریخی کاخ مروارید واقعیت ندارد و از طرفی خرید ملک در سال 76 میباشد و اثر مذکور در سال 81 به ثبت رسیده است و بالتبع مشمول قوانین حمایتی میراث فرهنگی از جمله قانون راجع به حفظ آثار ملی مصوب 1309 نمیباشد. خامساً استناد به قانون منع فروش و واگذاری اراضی فاقد کاربری مسکونی برای امر مسکن به شرکتهای تعاونی مسکن و سایر اشخاص حقیقی و حقوقی مصوب 6/5/81 بر ابطال مصوبه شماره 53841/91300 - 29/8/91 فاقد وجاهت قانونی است زیرا به گواه اسناد پیوست سپاه پاسداران اراضی موصوف را در مورخه 23/2/76 خریداری نموده و بدیهی است براساس ماده 4 قانون مدنی قانون مذکور عطف به ماسبق نگردیده و در موضوع مانحن فیه قابلیت استناد ندارد. سادساً این بنیاد هیچ گونه اقدامی مغایر تاکیدات و منویات مقام معظم رهبری مبنی بر حفظ باغات و جلوگیری از تبدیل فضای سبز به آهن و سیمان موضوع بند 5 مصوبه معترض عنه اتخاذ ننموده است و موید این امر است نامه محرمانه شماره 12/522/4841 /م ب مورخه 27/5/92 معاونت محترم بازرسی ستاد کل نیروهای ارسالی به سردار فرماندهی محترم کل سپاه پاسداران میباشد. بنابراین به دلایل فوق اقدامات شورای عالی شهرسازی و معماری در ابطال مصوبه قبلی به دلیل تجاوز از اختیارات خود فاقد وجاهت قانونی است و تقاضای ابطال بندهای 1و2 آن را نموده است.
خلاصه مدافعات مشتکی عنه: 1- محتوی مصوبه مورد اعتراض به طور مشخص ابطال تغییر کاربری 8/76 هکتار از پلاک ثبتی 22773/170 (کاخ مروارید) از کاربری فضای سبز به مسکونی است. لذا نظر به مفاد ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری که رسیدگی به اعتراضات از آییننامه ها و سایر نظامات و مقررات دولتی را در صلاحیت هیات محترم عمومی دیوان عدالت اداری دانسته و از آنجایی که مصوبه مورد اعتراض نه کلی و نه عام بوده و متضمن قاعده و مقررات نمیباشد بایستی در شعبه بدوی دیوان مورد رسیدگی قرار بگیرد. 2- وکیل شاکی با استناد به برخی مصوبات و تصمیمات قبلی ادعای حق مکتسب برای مالک نموده و این درحالی است که توسل به عنوان حقوق مکتسب بلاوجه است زیرا حق مکتسب در صورتی ایجاد میشود که براساس تصمیم قانونی یک مقام صلاحیتدار برای فرد حق یا امتیازی ایجاد شود و تصمیمات خلاف قانون وخارج از حدود صلاحیت برای افراد ثالث ایجاد حق نمینماید. 3- مطابق ماده 7 اصلاحی آییننامه قانون منع فروش مصوب 1384 باید گفت که به هیچ وجه کمیسیون ماده 5 اختیار طرح موضوع تغییر کاربری را در این خصوص نداشته ضمن اینکه در فرض تغییر کاربری تنها مالک رسمی اختیار طرح موضوع تغییر کاربری را در کمیسیون مذکور خواهد داشت در حالی که بنیاد تعاون سپاه مالک رسمی اراضی مورد بحث نمیباشد. 4- مصوبه مورد ا عتراض با توجه به نکات فوق دقیقاً به علت غیر قانونی بودن و تخلفات صورت گرفته در فرآیند تغییر کاربری بخشی از پلاک 22773 /170 از فضای سبز به کاربری مسکونی صادر شده است زیرا در تغییر کاربری آن از مفاد مواد 4و6 قانون منع فروش و واگذاری اراضی فاقد کاربری مسکونی برای امر مسکن مصوب 6/5/1381 تخلف شده است فلذا فاقد آثار حقوقی است زیرا براساس مواد مذکور هرگونه نقل و انتقال، تفکیک، افراز و تغییر کاربری زمینهای فاقد کاربری مسکونی برای امر مسکن ممنوع است و تغییر کاربری اراضی مورد بحث ده سال بعد از تصویب قانون یاد شده صورت پذیرفته است که تخلف قانونی است. و از طرفی کاخ مروارید براساس اختیارات قانونی اعطاء شده به سازمان میراث فرهنگی در مورخه 4/11/81 در فهرست آثار ملی ثبت شده است و در نتیجه ثبت این مجموعه در فهرست آثار ملی و بر اساس مفاد قانون راجع به حفظ آثار ملی مصوب 1380 حدود حقوق و اختیارات قانونی مالکین کاخ مروارید در انتقال مالکیت و تغییر کاربری دچار محدودیت های قانونی مربوطه شده است و این درحالیست که مصوبات کمیسیون ماده 5 شهر کرج در خصوص تغییر کاربری بخشی از اراضی کاخ مروارید در مورخه 25/12/90 و 21/6/91 هر دو بدون موافقت سازمان میراث فرهنگی و در مورد اول با مخالفت مکتوب صریح نماینده سازمان میراث فرهنگی به تصویب رسیده است، بنابراین مصوبه مورخ 21/6/91 کمیسیون ماده 5 کرج و موافقت اولیه مورخ 10/7/91 شورای عالی شهرسازی و معماری با مصوبه فوق به لحاظ مخالفت با قوانین مصوب مجلس باطل و بلااثر میباشد. تهیه کننده گزارش: عباس مومنی
موضوع در جلسه مورخ 25/3/94 هیات تخصصی اراضی و محیط زیست مطرح، نظریه هیات به شرح آتی اعلام میگردد.
رای هیات تخصصی
در تاریخ 25/3/94 جلسه هیات تخصصی اراضی محیط زیست و صنایع با حضور اعضاء حاضر تشکیل و پرونده کلاسه که به وسیله آقای مومنی تهیه گزارش شده است، مورد بحث و بررسی قرار گرفت. حاضرین در جلسه به اتفاق آراء بند یک تصمیم کمیسیون ماده 5 و شورای عالی شهرسازی را با توجه به این که مربوط به 8/76 هکتار اراضی حوالی کاخ مروارید و اقع در کرج میباشد موردی تلقی و قابل رسیدگی در شعبه تشخیص دادند. در خصوص بند دوم مورد شکایت به لحاظ این که کاخ مروارید از موارد تشخیص قطعی میراث فرهنگی است اعطاء، نگهداری و حفاظت از آن و متعلقات آن منع قانونی ندارد لذا رای به رد شکایت در این خصوص صادر و اعلام میگردد. این رای ظرف 20 روز از تاریخ صدور به وسیله رئیس محترم دیوان و 10 نفر قضات محترم قابل رسیدگی در هیات عمومی میباشد.
جعفری ورامینی -رئیس هیات تخصصی اراضی و محیط زیست دیوان عدالت اداری