شماره پرونده: ه- ع/0100306 شماره دادنامه: 140109970906000499 تاریخ: 02/08/1401
شاکی: بانک پارسیان با وکالت داود دوستعلی فرزند بختیار
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر شهریار
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 15 دفترچه تعرفه عوارض و بهای خدمات مصوبه شورای اسلامی شهر شهریار سال 1400 با موضوع وضع عوارض و بهای خدمات برای بانکها از زمان تصویب
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر شهریار به خواسته ابطال بند 15 دفترچه تعرفه عوارض و بهای خدمات مصوبه شورای اسلامی شهر شهریار سال 1400 با موضوع وضع عوارض و بهای خدمات برای بانکها از زمان تصویب به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
عوارض و بهای خدمات مصوبه شورای اسلامی شهر شهریار سال 1400
15- عوارض و بهای خدمات سالیانه ساختمان بانک ها:
مطابق رای 355 هیات عمومی دیوان عدالت اداری برای محاسبه عوارض و بهای خدمات از بانک ها، موسسات مالی و اعتباری و صندوق های قرض الحسنه طبق فرمول ذیل محاسبه و اخذ میگردد.
P×S×K
P:قیمت منطقه بندی
S:مساحت مفید اعیانی
K: ضریب (بانک ها و موسسات مالی و اعتباری 5/1 و صندوق های قرض الحسنه 0/1)
تبصره 1: برای صدور مجوز افتتاح P 5/2 به ازای هر متر مربع محاسبه و اخذ گردد.
تبصره 2: صندوق های تعاونی از پرداخت عوارض فوق معاف میباشند.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
1- با عنایت به اینکه بانک ها با وصف پرداخت مالیات تکلیفی برای پرداخت عوارض ندارند. لذا تعیین عوارض محلی برای بانک ها توسط شورای اسلامی شهر غیرقانونی میباشد.
2- ماده 52 قانون مالیات بر ارزش افزوده دلیل دیگری بر عدم صلاحیت شوراهای اسلامی شهر در تصویب عوارض بر بانک ها میباشد. چرا که به موجب ماده قانونی مذکور برقراری و دریافت هرگونه مالیات غیر مستقیم و عوارض دیگر از تولید کنندگان کالاها و ارائه دهندگان خدمات ممنوع میباشد.
3- با توجه به فعالیت ملی بانک ها وضع عوارض توسط شورای اسلامی شهر فاقد وجاهت قانونی میباشد لذا تقاضای ابطال مصوبه مورد استدعاست.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
شورای اسلامی شهر شهریاری علی رغم ابلاغ دادخواست دفاع ننموده است.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی
طبق بند16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با درنظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود ازجمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهرهاست و درتبصره یک ماده 50 قانون مالیات برارزش افزوده مصوب سال 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و در آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای شماره 933 الی 935 مورخ 12/4/1397 وضع عوارض برای مشاغل سطح شهر مثل فعالان و رای شماره 1240-8/12/1396 وضع عوارض برای بانک ها در مصوبات شوراهای اسلامی شهرها مغایر قانون یا خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است. بنابراین بند 15 تحت عنوان عوارض و بهای خدمات سالیانه ساختمان بانک ها مصوب شورای اسلامی شهر شهریار سال 1400 مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف 20 روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ز
رحمان پیوست
رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری