بسمه تعالی
هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی
شماره پرونده: ه ت/ 0300162 شماره دادنامه سیلور: 140431390000152092 تاریخ: 1404/01/26
شاکی: آقای سلیمان عبدی مدیر عامل شرکت تعاونی مصرف کارکنان آموزش و پرورش سقز
طرف شکایت: 1- وزارت آموزش و پرورش (اداره کل آموزش و پرورش استان کردستان) 2- نهاد ریاست جمهوری
موضوع شکایت و خواسته: ابطال دستورالعمل ها و بخش نامه های صادره به شماره 65704/810 مورخ 1399/09/04 و بخشنامه 1031/38751/5800 مورخ 1402/06/27 و نامه شماره 245818/53/00 مورخ 1403/01/06 با مصوبات هیات وزیران به شماره 83380 مورخ 1362/10/28 و اعلام ابقاء یا الغاء مصوبه موصوف و تعارض آن با تصویب نامه شماره 29455 هیات وزیران تاریخ 1392/02/14
شاکی دادخواستی به طرفیت 1- وزارت آموزش و پرورش (اداره کل آموزش و پرورش استان کردستان) 2- نهاد ریاست جمهوری به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:
بخشنامه شماره 65704/810 مورخ 1399/09/04
عطف به نامه شماره 11/58374/740 مورخ 23/4/99 و ضمایم آن در خصوص مصوبه شماره 29445/ت 46767/ه مورخ 14/2/92 موضوع «آیین‌نامه اجرایی قانون بخش تعاونی اقتصاد جمهوری اسلامی ایران» در ارتباط با فضاهای متعلق به وزارت آموزش که در اختیار شرکتهای تعاونی مصرف قرار دارد اعلام می دارد:
شرکتهای تعاونی (مصرف و مسکن) فرهنگیان مطابق اساسنامه های مصوب دارای ماهیت غیر دولتی و شخصیت حقوقی مستقل از آموزش و پرورش بوده و هیچ نوع رابطه سازمانی و یا حقوقی با وزارت متبوع ندارند. برابر تصویب نامه شماره 83380 مورخ 28/10/62 هیات وزیران -در سنوات قبل- تعدادی از فضاهای متعلق به آموزش و پرورش جهت ارایه خدمات به فرهنگیان محترم در اختیار شرکت تعاونی مصرف فرهنگیان به صورت موقت قرار گرفته. لیکن با وضع ماده 71 قانون بخش تعاونی اقتصاد جمهوری اسلامی ایران مصوب سال 1370 که اشعار می دارد. «کلیه قوانین و مقررات مغایر این قانون ملغی است» تصویب نامه مصوب سال 1362 هیات وزیران لغو شده و می توان این نوع فضاها را مطابق تبصره 2 ماده 22 تصویب نامه شماره 23170/ت 275 مورخ 1371/06/23 اصلاحی شماره 29445 مورخ 14/2/92 هیات وزیران که اشعار می دارد. «دستگاههای اجرایی می‌توانند اموال منقول و غیر منقول وسایل و امکانات خود را به قیمت عادله به تشخیص هیات سه نفره کارشناسی به طور نقد و یا اقساط برای تشکیل و تقویت تعاونی ها به آنها بفروشند و یا به با یه آنها اجاره دهند و با اقدام به عقد اجاره به شرط تملیک نمایند.» به این شرکت تعاونی ها واگذار نمود.
بنابراین با وضع تصویب نامه شماره 29445 مورخ 14/2/92 هیات محترم وزیران و اجرایی شدن (تبصره 2 ماده 32 همان تصویب نامه). دستگاههای اجرایی مجوزی مبنی بر واگذاری رایگان اماکن متعلق به دولت در اختیار شرکت تعاونی های مصرف به صورت رایگان نداشته و فروشگاه ها و اماکن متعلق به آموزش و پرورش که در اختیار تعاونی ها هستند یا باید اعاده شوند و یا با برقراری رابطه استیجاری، مال الاجاره آن طبق مقررات و برابر نظر کارشناسی رسمی دادگستری دریافت گردد.
بخشنامه 1031/38751/5800 مورخ 1402/06/27
به پیوست تصویر مکاتبه دفتر محترم حقوقی وزارت متبوع به شماره 132789/810 مورخه 1402/06/25 در خصوص نحوه واگذاری فضاهای در اختیار به شرکتهای تعاونی در قالب عقد قرارداد اجاره، جهت اطلاع و هرگونه اقدام مقتضی به حضور ایفاد می‌گردد. ضمناً با تاکید بر مفاد مکاتبات قبلی در این زمینه، به اطلاع می رساند هرگونه واگذاری املاک در اختیار آموزش و پرورش صرفاً از فضاهای مازد بر نیاز و در قالب عقد قرارداد اجاره مقدور و میسور خواهد بود.
لذا تاکید می‌گردد؛ تا زمان انعقاد قرارداد، کلیه کسورات تعاونی های مصرف به حالت تعلیق قرار گیرد. مسیولیت عدم اجرای دستور به عهده مدیر مربوطه می‌باشد.
نامه شماره 245818/53/00 مورخ 1403/01/06
در راستای تعیین تکلیف املاک در اختیار تعاونی مصرف فرهنگیان شهرستان سقز جلسات متعددی فی مابین اعضای کمیسیون معاملات مدیریت آموزش و پرروش شهرستان سقز با مدیر عامل محترم و اعضای محترم هیات مدیره شرکت تعاونی مصرف فرهنگیان برگزار گردید و طی جلسات دو طرف بر اجرای قوانین و مقررات تاکید نمودند و مقرر گردید موارد مورد اختلاف از اداره کل آموزش و پرورش استان کردستان استعلام و نتیجه استعلام ملاک عمل قرار گیرد. اهم مستندات در راستای تعیین تکلیف املاک در اختیار تعاونی مصرف به شرح ذیل می‌باشد.
- برگزاری کمیسیون معاملات به تاریخ 1402/02/28 با حضور اعضای کمیسیون و مدیر عامل و هیات مدیره تعاونی
- دریافت مستندات از تعاونی مصرف به تاریخ 1402/03/17
- ارسال نامه به اداره کل آموزش و پرورش استان کردستان طی نامه به شماره ی 2200/6772/5818 مورخ 1402/03/18 با موضوع اظهارنظر درباه پرداخت اجاره بهای امکان در اختیار تعاونی مصرف
- درخواست ارایه. ...../ اداره کل به دفتر حقوقی وزارت آموزش و پرورش طی نامه به شماره ی 1031/23224/5800 مورخ 1402/02/14
-جوابیه واحد امور حقوقی اداره کل متبوع خطاب به آموزش و پرورش شهرستان مریوان و ارسال رونوشت به سایر مناطق در خصوص قطع رابطه و عدم همکاری در صورت عدم عقد قرارداد اجاره به نسبت املاک در اختیار تعاونی طی نامه به شماره ی 1031/31232/5800 مورخ 1402/05/19
- دریافت پاسخ از وزارت آموزش و پرورش طی فرایند به شماره 132789/810 مورخ 1402/06/25
- نامه اداره کل خطاب به کلیه ادارات آموزش و پرورش شهرستان در خصوص قطع رابطه و عدم همکاری در صورت عدم عقد قرارداد اجاره طی نامه به شماره ی 1031/38751/5800 مورخ 1402/06/27
- عقد قرارداد اجاره اماکن در اختیار از طرف شرکت تعاونی های مصرف سنندج مریوان، بیجار و دیواندره با ادارات آموزش و پرورش
لذا با توجه به گذشت بیش از شش ماه از نامه شماره ی 1031/38751/5800 مورخ 1402/06/27 اداره کل متبوع و عدم تمکین مدیر عامل و اعضای محترم هیات مدیره تعاونی مصرف فرهنگیان به اجرای در این مقررات برابر جوابیه استعلام های صورت گرفته و عدم عقد قرارداد به این مدیریت از ارایه هر نوع همکاری با شرکت تعاونی مصرف به جهت کسر کسورات ماهیانه همکاران (شاغل و بازنشسته) از فروردین ماه. ....... تا زمان اقدام هیات مدیره محترم تعاونی مصرف در خصوص عقد قرارداد اجازه با آموزش و پرورش معذور می‌باشد فلذا مراتب جهت اطلاع و اقدام مقتضی به حضور ایفاد می‌گردد.
متن مقرره مورد شکایت به اختصار:
شرکت های تعاونی (مصرف و مسکن) فرهنگیان مطابق اساسنامه های مصوب دارای ماهیت غیردولتی و شخصیت حقوقی مستقل از آموزش و پرورش بوده و هیچ نوع رابطهسازمان و یا حقوقی با وزارت متبوع ندارند. و با وضع تصویب نامه شماهر 29445 مورخ 1392/12/14 هیات محترم وزیران و اجرایی شدن (تبصره 2 ماده 32 همان تصویب نامه) دستگاههای اجرایی مجوزی مبنی بر واگذاری رایگان امکان متعلق به دولت در اختیار شرکت تعاونی های مصرف به صورت رایگان نداشته و فروشگاه ها و اماکن متعلق به آموزش و پرورش که در اختیار تعاونی هستند باید اعاده شوند و یا با برقراری رابطه استیجاری با مال الاجاره طبق مقررات و برابر نظر کارشناس رسمی دادگستری دریافت گردد.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
تاکنون پاسخی واصل نشده است.
پرونده کلاسه ه ت/ 0300162 با موضوع " نامه شماره 810/65704 مورخ 1399/05/04 مدیرکل دفتر حقوقی و املاک و حمایت قضایی وزارت آموزش و پرورش"در جلسه مورخ 1403/08/28 هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی مطرح و به شرح ذیل رای صادر گردید:
رای هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری
شاکی در پی ابلاغیه مورخ 1403/06/07 خواسته خود را ابطال مقرره مورد شکایت به دلیل مغایرت با مصوبات هیات وزیران اعلام کرده است بنابراین و فارغ از اینکه بر اساس بند (1) ماده 12 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی سال 1402 صلاحیت هیات عمومی رسیدگی به شکایات، تظلمات و اعتراضات اشخاص حقیقی یا حقوقی از آیین‌نامه ها و سایر نظامات مقرر در این بند در مواردی است که مقررات مذکور مغایر با شرع یا قانون و یا خارج از حدود اختیار و صلاحیت مرجع واضع است و مغایرت با مصوبات هیات وزیران از موجبات رسیدگی به شکایت و ابطال مقررات و نظامات مذکور نیست نظر به اینکه مقرره مورد شکایت مغایرتی با قوانین استنادی شاکی و از جمله اصل 44 قانون اساسی ندارد در نتیجه و مستنداً به بند «ب» ماده 84 دیوان عدالت اداری اصلاحی سال 1402، رای به رد شکایت صادر میشود؛ این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رییس یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. بر اساس ماده 93 قانون یاد شده آرای هیات‌های تخصصی و هیات عمومی در ابطال و عدم ابطال مصوبات موضوع بند (1) ماده (12) این قانون، در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری، معتبر و ملاک عمل است.
انصاری
رییس هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی