بسمه تعالی
هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری
شماره پرونده: ه ت/ 0300649-0200784-0200737-0200736
شماره دادنامه سیلور: 140331390003090859 تاریخ: 1403/12/20
شاکی: خانم مرضیه سبحانی پور فرزند علی اکبر و اقای علی اکبر مرادی فرزند حسن و خانم شهلازابلی زاده فرزند ضیغم (با وکالت اقای محمد جواد نوریان)
طرف شکایت: وزارت آموزش و پرورش- سازمان اداری و استخدامی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه آیین‌نامه، بخشنامه دستور العمل دولتی ابطال (تبصره 4 ماده 14 دستورالعمل نحوه برگزاری امتحان عمومی موضوع بخشنامه شماره 101243 مورخ 1401/12/09 ؛ از تاریخ تصویب دستورالعمل) تقاضای ابطال مصوبه آیین‌نامه، بخشنامه دستور العمل (دولتی) ابطال بند (د) بخش ششم دفترچه ثبت نام آزمون استخدامی وزارت آموزش و پرورش ویژه رشته شغلی آموزگار ابتدایی و استثنایی منتشره اسفندماه سال 1401 مبنی بر تخصیص وزن 40 درصد برای امتحان کتبی امتحان مشترک فراگیر و 60 درصد برای ارزیابی تکمیلی
شاکی دادخواستی به طرفیت وزارت آموزش و پرورش- سازمان اداری و استخدامی به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
دستورالعمل نحوه برگزاری امتحان عمومی موضوع بخشنامه شماره 101243 مورخ 1401/12/09
تبصره 4 ماده 14: در موارد خاص به تشخیص سازمان نسبت های وزنی امتحان مشترک فراگیر و ارزیابی تکمیلی در محاسبه مجموع نمره فضلی می‌تواند تغییر یابد که در این صورت می‌بایست در متن آگهی استخدامی اطلاع رسانی شود.
بخش ششم دفترچه ثبت نام آزمون استخدامی وزارت آموزش و پرورش ویژه رشته شغلی آموزگار ابتدایی و استثنایی
د- اعلام نتیجه نهایی آزمون
پذیرش نهایی از بین داوطلبان معرفی شده به آموزش و پرورش (حداکثر سه برابر) در سقف ظرفیت پذیرش، مطابق جدول شماره (2) و بر اساس نتیجه امتحان مشترک فراگیر (کتبی) با وزن چهل (40) درصد (و ارزیابی تکمیلی با وزن شصت (60) درصد که در جدول مزبور لحاظ شده و مفاد این دفترچه و بر اساس اولویت های انتخابی (حداکثر 2 کد شغل محل) در مقایسه با سایر داوطلبان و با رعایت سهمیه قانونی داوطلب، به تعداد یک برابر ظرفیت صورت خواهد گرفت.
شرح خواسته:
شاکی شکایتی با موضوع تقاضای اعتراض به نتیجه آزمون استخدامی الزام به تغییر نسبت وزنی امتحان کتبی و ارزیابی تکمیلی مطابق ماده 14 دستورالعمل نحوه برگزاری امتحان عمومی و تخصصی برای استخدام افراد در دستگاههای اجرایی موضوع بخشنامه شماره 101243 مورخ 1401/12/09) تقاضای ابطال مصوبه آیین‌نامه، بخشنامه دستور العمل (دولتی) ابطال تذکر 2 بند (ج) بخش ششم دفترچه مذکور در ردیف اول ستون خواسته مبنی برلزوم کسب حداقل 470 امتیاز و الزام به پذیرش و جذب داوطلبان تا سقف ظرفیت اعلامی از سوی وزارت آموزش و پرورش (28000 نفر)) (الزام به شروع به کار پس از انجام آزمون استخدامی الزام) به تجدید نظر و صدور کارنامه جدید برای داوطلبان و نهایتا جذب ایشان بر اساس تغییرات بوجود آمده ؛ به موجب ابطال موارد پیش گفته) به طرفیت وزارت آموزش و پرورش سازمان سنجش سازمان اداری و استخدامی کشور مطرح نموده است که یکی از شکات آقای علی اکبر مرادی شکایت خودرا مسترد نموده است.
متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
اینجانبان به کارنامه سبز آزمون استخدامی آموزگاری سال 1401 که در تاریخ 8 اردیبهشت 1402 برگزار گردید نسبت به روند پذیرش آزمون توسط وزارت و پرورش و امور استخدامی کشور معترض هستم موارد و تخلفات غیر قانونی و تضییع حق داوطلبین و کارنامه سبز در برگزاری آزمون کاملا مشهود و مستند میباشد. لذا درخواست رسیدگی مجدانه و عادلانه درجهت احقاق حقوق بحق و مسلم خود را خواهانیم.
1. دوگانگی و تبعیض و ملاک قرار دادن دو شاخص در یک آزمون در شرط قبولی و پذیرش نهایی داوطلبین و نقض بخش ششم بند ”د“ دفترچه استخدامی که به طور شفاف بیان شده است که " پذیرش نهایی از بین داوطلبان معرفی شده به آموزش و پرورش (حداکثر) سه برابر) در سقف ظرفیت پذیرش مطابق جدول شماره (2) و براساس نتیجه امتحان مشترک فراگیر (کتبی) با وزن چهل 40) (درصد و ارزیابی تکمیلی با وزن شصت (60درصد) میباشد. لذا می‌بایست در تکمیل ظرفیت نیز این امر می شد و بر اساس نمرهی نهایی پذیرفته میشدند تا مانع ضایع شدن حق داوطلبین شود.
2. ورود کارنامه قرمزها به مرحله تکمیل ظرفیت با وجود رد شدن در مرحله ی کتبی در حوزه انتخابی خود. نقض موارد ذیل و اجازه ی شرکت داوطلبین در خارج از استان محل سکونت: بخش اول بند د دفترچه استخدامی مبنی بر اینکه اساس شغل محل میباشد و نقض بخش هفتم شماره 2 دفترچه استخدامی مبنی بر اینکه هر گونه گزینش و استخدام در مشاغل آموزشی و تربیتی در آموزش و پرورش بر اساس نیاز برای بوم خدمت خواهد بود که به صورت استانی صورت میپذیرد و نیز نقض صحبت رسمی آقای فرهادی معاون برنامه ریزی و توسعه منابع آموزش و پرورش در 6 مهرماه 1401 مبنی بر انتخاب داوطلبین در شهرهای دیگر در همان استان 4. نقض محتوای دفترچه و نقض سخن صریح آقای صحرایی وزیر آموزش و پرورش در برنامه پرسشگر در تاریخ 14 مهر مبنی بر جذب داوطلب در تکمیل ظرفیت بر مبنای نمره نهایی بالای 470 ایشان رسما اعلام داشتند که در تکمیل ظرفیت کسانی که بالای 470 هستند را جذب خواهیم کرد واین کلام ایشان تصریح بر این امر داشته که نمره نهایی ملاک است نه نمره کتبی).
نقض خبر رسمی آقای ستاری فرد معاون برنامه ریزی و توسعه منابع وزارت آموزش و پرورش در 6اسفند 1401 مبنی بر جذب 28 هزار نفری آموزگاری در آزمون 8 اردیبهشت در یک مرحله اما اجرای آن در طی دو مرحله صورت گرفت به طوریکه مرحله اول 18 هزار نفر با ملاک کتبی 40 و مصاحبه 60 و در مرحله دوم 10 هزار نفر با ملاک کتبی جذب گردید در صورتی که جذب نیرو باید تمام 28 هزار نفر در یک مرحله از همان کارنامه
سبزهایی که حداقل نمره نهایی 470 را کسب نموده اند، صورت می گرفت.و نقض بخش ششم بند "ج" تذکر 2 دفترچه استخدامی مبنی بر اینکه داوطلبان باید در مرحله ارزیابی تکمیلی صالحیت معلمی توسط مراکز ارزیابی و سایر عوامل مربوط در مجموع حداقل 470 امتیاز از حداکثر امتیاز ممکن (1000) (امتیاز را کسب نمایند در صورتی که کارنامه سبزهایی حتی بالاتر از 470 را کسب نموده‌اند و در عین تکمیل نشدن ظرفیت 28 هزار نفر مردود اعلام شدند و در مقابل اجرای همین بند برای تکمیل ظرفیتها حتی با کارنامه ی قرمز. نقض بخش ششم بند "ج" تذکر 3 از آن جهت که در تکمیل ظرفیت تمام پروتکل مربوطه از سوی کانون ارزیابی آموزش و پرورش رعایت نشده و صرفا به صورت فرمالیته روال گزینش افراد صورت گرفت و بدون آنکه به سازمان سنجش کشور نتیجه را اعلام نمایند افراد را به محل خدمت اعزام نمودند.بررسی کننده اعلام و صدور دفترچه تکمیل ظرفیت قبل از بررسی اعتراض داوطلبین به نتایج نهایی زمان اعلام بررسی نتایج اعتراضات را دستگاه طی مدت زمان 45 روز از تاریخ 1402/07/20 اعلام کرده بود در حالی که دفترچه تکمیل ظرفیت 1402/07/18 توسط سازمان سنجش منتشر شد.. یک مورد دیگر موضوع ادغام ظرفیت خانمها و آقایان است که در دفترچه اولیه ظرفیت هر جنسیت معین ولی در دفترچه تکمیل ظرفیت این موضوع نادیده گرفته شد و بدون در نظر گرفتن جنسیت ظرفیت شغل محل ها اعلام گشت 10. ابهام دفترچه تکمیل ظرفیت مبنی بر مشخص نبودن ملاک انتخاب و نقض صریح جوابیه رسمی سازمان سنجش در تکمیل ظرفیت مبنی بر نمره نهایی داوطلب11. بررسی نشدن رزومه ی افراد با سابقه و مدارک امتیاز اور افراد طی فرایند ارزیابی در مرحله اول پذیرش.
12. پایین آوردن حد نصاب شهرها در تکمیل ظرفیت و بالا بردن آن در زمان پذیرش که باعث رد شدن بسیاری از داوطلبان گردید. لذا بدینوسیله ابطال نتایج جذب بر اساس تکمیل ظرفیت را خواستارم و خواستار این هستم که تکمیل ظرفیت مجدد فقط به صورت اصولی (40درصد کتبی و 60 درصد (مصاحبه) از میان افرادی که در آزمون کتبی کارنامه سبز دریافت کرده اند و صرفا در شغل محل های انتخابی هنگام ثبت نام خود و یا نهایتا در استان سکونت خود صورت گیرد. و از شما مقام عالی تقاضا دارم تا از حقوق اینجانب به عنوان شخصی که حقش پایمال گردیده، دفاع نمایید و عنایت و مساعدت لازم و کافی را مبذول فرمایید.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
1 -بخشنامه به شماره 101243 مورخ 1401/12/09 -2- برگه ثبت نام آزمون شماره مورخ 1402/02/27 3-کارنامه آزمون شماره مورخ 1402/08/01
4- آگهی آزمون
در پاسخ به شکایت مذکور، نماینده حقوقی وزارت آموزش و پرورش اظهار داشته است:
1-شاکی در ابطال مصوبه فوق حکم شرعی و مواد قانونی مغایر و خروج از اختیارات مقام تصویب کننده را تصریح ننموده است.
2-فحوای خواسته شکات بیش از آنکه ابطال بخشنامه باشد تضییع حقوق استخدامی است که رسیدگی به ان در صلاحیت شعب بدوی است.
3-1- بر اساس ماده واحده نحوه جذب منابع انسانی در مشاغل آموزشی و تربیتی وزارت آموزش و پرورش مصوب جلسه 833 مورخ 1399/08/27 شورای عالی انقلاب فرهنگی به منظور شناسایی جذب و تامین منابع انسانی در مشاغل آموزشی و تربیتی کار آمد، متعهد و متخلق با استعداد و با انگیزه و برخوردار از صلاحیتهای عمومی تخصصی و حرفه ای وزارت آموزش و پرورش مکلف است به استناد سیاستهای کلی تحول در نظام آموزش و پرورش ابلاغی مقام معظم رهبری منابع انسانی مورد نیاز خود در مشاغل آموزشی و تربیتی را در چارچوب شایستگیهای مندرج در سند تحول بنیادین آموزش و پرورش و بر اساس شرایط و ضوابط مصوب شورای عالی آموزش و پرورش، تامین نماید.
2- در راستای اجرای تکلیف فوق الذکر و نیز احکام مندرج در اصول 60 و 138 قانون اساسی که صدور بخشنامه های اداری در زمره مسیولیتهای هر یک از وزرا قرار گرفته، مقام عالی وزارت آموزش و پرورش در حدود وظایف خویش و با اختیارات تجویزی، از جمله مواد 1 و 3 آیین‌نامه اجرایی بند (ز) ماده 42 قانون مدیریت خدمات کشوری به شماره ابلاغی 44178/88384 مورخ 1389/04/23 هیات وزیران و بندهای 1 و 2 ماده 12 قانون گزینش معلمان و کارکنان آموزش و پرورش و دستورالعمل نحوه برگزاری امتحان عمومی و تخصصی برای استخدام افراد در دستگاههای اجرایی به شماره 101243 مصوب سازمان اداری و استخدامی کشور و مفاد مجوز شماره 99665 مورخ 1402/12/03 ابلاغ شده است مقرره موضوع ابطال را صادر نموده است بنابراین اقدام مزبور با که برپشتوانه تقنینی و عدم تبعیض بین اشخاص با شرایط یکسان و توجه به مقررات مندرج در بندهای بعدی صورت گرفته است. 3- بر خلاف ادعای شاکی تغییر دستگاه متبوع در ضرایب 70 درصد آزمون کتبی و 30 درصد برای مصاحبه تغییر در ضرایب وزنی) و تعیین ضریب 40 درصد آزمون) (کتبی و 60 درصد ارزیابی (تکمیلی به منظور سنجیدن صلاحیت علمی و عملی افراد بوده اساس مجوز سازمان اداری و استخدامی انجام می.شود بر این اساس افراد دارای صلاحیت علمی لازم) بر اساس آزمون کتبی به صورت سه برابر ظرفیت به مرحله مصاحبه دعوت شده و توسط 4 ارزیاب مستقل مورد ارزیابی قرار میگیرند مواردی همچون فن بیان توانایی برقراری ارتباط با سایر افراد صلاحیت ظاهری و. .. در آزمون کتبی قابل سنجش نبوده و از طریق مصاحبه شفاهی مورد بررسی قرار خواهند گرفت. بنابراین تبعیض در این فرآیند زمانی است که؛ اولا داوطلب صرفا توسط یک ارزیاب مورد بررسی قرار گرفته باشد در حالی که نمره مصاحبه با اجتماع نظر 4 ارزیاب تعیین میگردد. ثانیاً: تبعیض زمانی محل بحث و مناقشه قرار میگیرد که با برتری کلی یا جزیی شخص یا اشخاصی عملا فرصت رقابت از سایرین سلب گردد یا محدود شود در حالی که ضرایب نمره کتبی و شفاهی به صورت مساوی و بدون هر گونه شبهه و تبعیض بین کلیه افراد شرکت کننده صورت میگیرد بنابراین اقدام مزبور با عدم تبعیض بین اشخاص با شرایط یکسان و توجه به مقررات، صورت گرفته است,4- مستند به ماده 43 قانون مدیریت خدمات کشوری دستگاههای اجرایی میتوانند با لحاظ نمودن قوانین و مقررات قبلی، شرایطی علاوه بر شرایط عمومی استخدام را ملاک عمل قرار دهند. همچنین برابر رای وحدت رویه هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 475 مورخ 1396/05/17 رعایت شرایط آگهی استخدام توسط شرکت کنندگان ضروری است و عدم پذیرش اشخاصی که فاقد شرایط آگهی استخدام میباشند غیر قانونی نمی‌باشد در همین زمینه در تبصره 4 ماده 14 دستور العمل نحوه برگزاری امتحان عمومی تخصصی و اختصاصی موضوع بخشنامه شماره 101243 مورخ 1401/12/09 به صراحت قید شده که هر گونه تغییر در نسبت های وزنی امتحان مشترک فراگیر و ارزیابی تکمیلی می‌بایست در متن آگهی استخدامی اطلاع رسانی گردد و اطلاع رسانی مزبور نیز صورت گرفته است.
5- برخلاف ادعای شاکی که اذعان میدارد دستگاههای اجرایی به هر نحو به) نحو (دلخواه نسبتهای وزنی آزمون مشترک و ارزیابی تکمیلی را تغییر میدهند، مستحضر، میدارد اولا تغییر نسبتهای وزنی منوط به مجوز سازمان اداری و استخدامی است و بدون تجویز سازمان مزبور تغییر آن مجوزی نخواهدداشت.ثانیا تغییر مزبور، منوط به اطلاع رسانی قبلی به شرکت کنندگان است که در بند پیشین شرح آن گذشت.
پرونده شماره ه ت/ 0300649-0200784-0200737-0200736 مبنی بر تقاضای ابطال: 1- تبصره 4 ماده 14 دستورالعمل نحوه برگزاری امتحان عمومی و تخصصی و اختصاصی برای استخدام افراد در دستگاههای اجرایی موضوع بخشنامه شماره 101243 مورخ 1401/12/09 (از تاریخ تصویب) 2-ابطال بند د بخش ششم دفترچه راهنمای ثبت‌نام آزمون استخدامی وزارت آموزش و پرورش ویژه رشته شغلی آموزگار ابتدایی و استثنایی منتشره در اسفند ماه سال 1401 مبنی بر تخصیص وزن 40% برای امتحان کتبی مشترک فراگیر و 60% برای ارزیابی تکمیلی متعاقب طرح در جلسه مورخ 1403/10/02 و اتخاذ تصمیم مبنی بر دعوت از نمایندگان سازمان اداری و استخدامی کشور و وزارت آموزش و پرورش مجدداً در جلسه مورخ1403/10/16هیات تخصصی استخدامی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضای هیات به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
رای هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری
الف: در خصوص تقاضای ابطال تبصره 4 ماده 14 دستورالعمل مورد شکایت
اولاً: برای برای تامین نیروی انسانی در برخی از مشاغل سنگینی وزن آزمون کتبی نمی‌تواند به خوبی راهنمایی برای جذب نیرو باشد به عنوان مثال در همین شغل آموزگاری که در شرایط احراز آن عواملی همچون توانایی مدیریت کلاس درس، بهره‌مندی از قدرت ارتباطی و مهارت‌های اجتماعی، برخورداری از اعتماد به نفس کافی، برخورداری از سلامت کلام و گویش روان، برخورداری از سلامت روان و تعادل عاطفی، برخورداری از قدرت رهبری و … پیش‌بینی شده است، سنگینی وزن آزمون کتبی در پذیرش نهایی افراد نمی‌تواند نتایج مطلوبی به همراه داشته باشد به همین جهت در دستورالعمل فوق این اختیار برای سازمان اداری و استخدامی کشور پیش‌بینی شده تا در مواردی از این قبیل نسبت 70% امتحان کتبی مشترک فراگیر و 30% ارزیابی تکمیلی را تغییر دهد.
ثانیاً: ماده 44 قانون مدیریت خدمات کشوری تصویب دستورالعمل مربوط به نحوه برگزاری امتحان عمومی و تخصصی را به عهده شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی گذاشته فلذا تصویب تبصره 4 ماده 14 دستورالعمل مورد شکایت در جلسه مورخ 1401/09/07 شورای مذکور در حدود اختیارات شورا بوده است.
ب: در خصوص تقاضای ابطال بند د بخش ششم دفترچه ثبت نام آزمون استخدامی وزارت آموزش و پرورش ویژه رشته شغلی آموزگار ابتدایی و استثنایی اسفند 1401
اولاً باتوجه به تبصره 4 ماده 14 دستورالعمل مورد شکایت این اختیار برای سازمان اداری و استخدامی کشور بود که بنا به تشخیص نسبتهای وزنی امتحان مشترک فراگیر و ارزیابی تکمیلی در محاسبه مجموع نمره فضلی را تغییر دهد و این تغییر در آگهی استخدامی اطلاع‌رسانی شده است.
ثانیاً: با توجه به اینکه دستورالعمل نحوه برگزاری … که در جلسه مورخ 1401/09/07 شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی به تصویب رسیده است دفترچه راهنمای ثبت نام براساس دستورالعمل مزبور منتشر گردیده و این امر در بخش مقدمه دفترچه ذکر گردیده است.
ثالثاً: بند مورد شکایت از دفترچه راهنمای ثبت‌نام در اجرای تبصره 4 ماده 14 دستورالعمل مذکور بوده و انجام فرآیند جذب نیرو در آزمون مربوط منطبق با مقررات مورد عمل صورت پذیرفته است.
با عنایت به مراتب فوق تبصره 4 ماده 14 دستورالعمل نحوه برگزاری امتحان عمومی و تخصصی و اختصاصی برای استخدام افراد در دستگاههای اجرایی موضوع بخشنامه شماره 101243 مورخ 1401/12/09 و بند د بخش ششم دفترچه راهنمای ثبت‌نام آزمون استخدامی وزارت آموزش و پرورش ویژه رشته شغلی آموزگار ابتدایی و استثنایی منتشره در اسفند ماه سال 1401 مبنی بر تخصیص وزن 40% برای امتحان کتبی مشترک فراگیر و 60% برای ارزیابی تکمیلی قابل ابطال نمی‌باشند.
این رای به استناد بند ب ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی 1402 ظرف مهلت 20 روز از تاریخ صدور توسط رییس یا 10 نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض میباشد.
ابراهیم هدایتی
نایب رییس هیات تخصصی استخدامی
دیوان عدالت اداری