بسمه تعالی
هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری
شماره پرونده: ه ت/ 0200209 شماره دادنامه سیلور: 140331390003086742 تاریخ: 1403/12/20
شاکی: آقای سجاد کریمی پاشاکی
طرف شکایت: سازمان شهرداریها و دهیاری های کشور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 4 بخش الف فصل سوم و تبصره ذیل آن و ابطال کل آیین‌نامه امور رفاهی کارکنان (پیوست 1 بخشنامه) و ابطال بند 4 پیوست شماره 2 بخشنامه بودجه سال 1401 شهرداری ها
شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان شهرداریها و دهیاری های کشور به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:
بخشنامه بودجه سال 1401 شهرداری ها
به منظور حفظ جایگاه مستخدمان شهرداری و خانواده آنها، همچنین ایجاد انگیزه در پیشرفت امورات شهرداری که موجب تسریع در ارایه خدمات مطلوب به شهروندان می‌گردد به شهرداری اجازه داده می‌شود به استناد به ماده 75 قانون الحاق برخی مواد به قانون از مقررات مالی دولت (2)، ضوابط اجرایی بودجه سال 1401 و بند 4 ضوابط حقوق و دستمزد فصل سوم بخشنامه بودجه سال 1401، پس از تامین اعتبار و پرداخت حقوق و مزایای مستمر کارکنان و در صورت وجود منابع نسبت به پرداخت رفاهیات طبق آیین‌نامه تنظیمی در سقف بودجه مصوب به شرح ذیل اقدام نماید.
پیش بینی هریک از موارد ذیل مستلزم وجود منابع می‌باشد و در صورتی که پس از پیش بینی، منابع آن طی سال مالی تحقق نیابد نمی توان به عنوان دیون در سالهای آتی پرداخت نمود.
پرداخت مبلغ. .................. ریال ماهیانه به عنوان کمک هزینه رفاهی به هر یک از کارکنان
پرداخت مبلغ. .................. ریال در هر یک از اعیاد ملی و مذهبی و مناسبت ها برای هر یک از کارکنان
پرداخت مبلغ. .................. ریال جهت تهیه سید کالا در ایام ماه مبارک رمضان و عید نوروز برای هر یک از کارکنان
پرداخت مبلغ. .................. ریال بابت کمک هزینه سفرهای زیارتی به هر یک از کارکنان
پرداخت...................درصد هزینه های بیمه بیمه تکمیلی هر یک از کارکنان
پرداخت...................درصد هزینه های بیمه عمر و حوادث هر یک از کارکنان
پرداخت مبلغ. .................. بابت کمک هزینه تولد فرزند هر یک از کارکنان
پرداخت مبلغ. ..................ریال به عنوان کمک هزینه مهد کودک کارکنان زن
پرداخت مبلغ...................ریال بابت کمک هزینه تحصیلی فرزندان دانش آموز و دانشجوی کارکنان
پرداخت مبلغ...................ریال بابت هزینه بیماریهای صعب العلاج کارکنان
پرداخت مبلغ...................ریال ماهیانه به عنوان کمک هزینه تلفن همراه شهردار و مدیر مناطق
سایر پرداخت های شهرداری به کارکنان براساس ترتیبات قانونی مربوطه و تامین منابع آن در بودجه امکان پذیر خواهد بود.
پرداخت هر یک از بندهای فوق به استناد ماده 30 قانون ششم توسعه به بازنشستگان بلامانع می‌باشد. *** رعایت بخشنامه شماره 647444 مورخ 11/5/95 شورای حقوق و دستمزد در پرداختی به مدیران و کارمندان الزامی می‌باشد.
فصل سوم: ضوابط مالی تهیه و تنظیم بودجه
4- شهرداری می‌تواند نسبت به پیش بینی اعتبار تسهیلات رفاهی در سال 1401 برای کارکنان شهرداری با عنایت به ماده 75 قانون الحاق برخی مواد به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت (2) و ضوابط اجرایی بودجه سال 1401 کل کشور حداکثر تا 10 درصد افزایش نسبت به سقف سال قبل اقدام نماید (آیین‌نامه پیشنهادی پیوست شماره یک)
تبصره- در اجرای ماده 30 قانون برنامه ششم توسعه شهرداری می‌تواند در حدود تکالیف قانونی نسبت به ارایه امکانات رفاهی به بازنشستگان خود در صورت وجود منابع اقدام نماید.
بند 4 پیوست شماره 2
بند 4- شهرداری می‌تواند نسبت به قبول اعانات و هدایا به نام شهر به استناد بند 10 ماده 55 تا سقف. ............. ریال اقدام و بیشتر از آن را با اخذ مصوبه شورا قبول نماید.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
اولاً با توجه به اینکه رییس سازمان در نامه شماره 34650- 1400/08/19 خطاب به معاونین هماهنگی امور عمرانی استانداری های کشور عنوان نموده که ترتیبی اتخاذ گردد تا هیات تطبیق مصوبات نسبت به تطبیق بودجه های مصوب سال 1401 شهرداریها با بخشنامه ابلاغی اقدام نماید لذا بخشنامه های مورد اعتراض حداقل برای اعضای هیات تطبیق لازم الاجرا گردیده است ثانیاً با توجه به اینکه شهرداری ها تابع قانون استخدام کشوری و قانون نظام هماهنگ پرداخت می‌باشند و در این قوانین حقوق و مزایا و رفاهیات مشخص گردیده لذا خارج از موارد قانونی برقراری رفاهیات وجاهت نداشته ضمن اینکه ماده 75 قانون الحاق برخی مواد به قانون تنظیم. .. حکمی در خصوص برقراری رفاهیات ندارد همچنین برقراری رفاهیات بر اساس ماده 30 قانون برنامه ششم توسعه، توسعه حکم این ماده بوده و مبنای قانونی نداشته و در خصوص بند 4 پیوست شماره 2، نیز مقرره مغایر با بند 10 ماده 55 قانون شهرداری های بوده و در این قانون حکمی مبنی بر اجازه شهرداری تا سقف معینی وجود نداشته لذا ابطال بخشنامه ها مورد تقاضاست.
در پاسخ به شکایت مذکور، رییس سازمان شهراری و دهیاری های کشور به موجب لایحه شماره 22514 مورخ 1401/05/03 به طور خلاصه توضیح داده است که:
سازمان در اجرای مفاد ماده 62 قانون شهرداری ها تشکیل و با توجه به اختیارات وزارت کشور در راستای تهیه دستورالعمل ها و با توجه به ماده 25 آیین‌نامه مالی شهرداری ها نسبت به تهیه بخشنامه بودجه اقدام شده است. با توجه به این که در پرداخت ها به رعایت بخشنامه شورای حقوق و دستمزد و متناسب با بودجه تاکید شده و این که تصویب آیین‌نامه های پیشنهادی مطابق بند 9 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی بر عهده شوراهای اسلامی می‌باشد لذا بخشنامه ها مغایرتی با مقررات نداشته ضمن اینکه مطابق ماده 7 ضوابط اجرایی بودجه سال 1401 دستگاه های اجرایی مکلف شده اند در راستای ماده 30 قانون برنامه ششم نسبت به برقراری رفاهیات برای بازنشستگان در حدود اعتبارات اقدام نمایند که شهرداری نیز از این موضوع مستثنی نبوده است. در خصوص بند 4 پیوست شماره 2 به لحاظ اینکه اصلاح صورت گرفته موضوع مشمول ماده 85 می‌باشد.
پرونده شماره ه ت/ 0200209 مبنی بر تقاضای ابطال بند 4 بخش الف فصل سوم و تبصره ذیل آن از بخشنامه بودجه سال 1400 شهرداری های کل کشور و ابطال کل آیین‌نامه امور رفاهی کارکنان (پیوست 1 بخشنامه بودجه سال 1401 شهرداری های کل کشور و ابطال بند 4 پیوست شماره 2 بخشنامه بودجه سال 1401 شهرداری های کل کشور در جلسه مورخ 1403/07/29 هیات تخصصی استخدامی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضای هیات در خصوص تقاضای ابطال پیوست شماره 1 بخشنامه بودجه سال 1401 و نیز بند 4 پیوست شماره 2 بخشنامه مذکور به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
پرونده شماره ه ت/ 0200209 مبنی بر تقاضای ابطال بند 4 بخش الف فصل سوم و تبصره ذیل آن از بخشنامه بودجه سال 1400 شهرداری های کل کشور و ابطال کل آیین‌نامه امور رفاهی کارکنان (پیوست 1 بخشنامه بودجه سال 1401 شهرداری های کل کشور و ابطال بند 4 پیوست شماره 2 بخشنامه بودجه سال 1401 شهرداری های کل کشور در جلسه مورخ 1403/07/29 هیات تخصصی استخدامی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضای هیات در خصوص تقاضای ابطال بند 4 بخش اول فصل سوم و تبصره ذیل آن از بخشنامه بودجه سال 1401 شهرداری های کل کشور به اتفاق به شرح ذیل اتخاذ تصمیم نمودند:
رای هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری:
با عنایت به این که مفاد تبصره مذکور بیان حکم مقرر در ماده 30 قانون برنامه ششم توسعه بوده که با توجه به عبارت «برخورداری از امکانات شاغلین» در ماده 30 اشاره به پرداخت رفاهی بازنشستگان در این تبصره نیز در چارچوب ماده 30 بوده و مغایرتی با قانون نداشته لذا تبصره ذیل بند 4 بخش الف فصل سوم بخشنامه بودجه سال 1401 شهرداری های کل کشور قابل ابطال نمی‌باشد.
این رای به استناد بند ب ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی 1402 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ط
علی اکابری
رییس هیات تخصصی استخدامی
دیوان عدالت اداری