هیات تخصصی اقتصادی، مالی و اصناف
شماره پرونده: ه- ع/93/491 دادنامه: 223 تاریخ صدور: 29/9/95
شاکی: دیوان محاسبات کشور
طرف شکایت: وزارت علوم، تحقیقات و فناوری اطلاعات - وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی
موضوع خواسته: ابطال ماده 9 آییننامه مالی و معاملاتی دانشگاه ها و دانشکده های علوم پزشکی مصوب مرداد 1390 و ماده 2 آییننامه مالی و معاملاتی دانشگاه ها و موسسات آموزش عالی پژوهشی و فناوری مصوب 27/12/1390 وزارت علوم، تحقیقات و فناوری
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شاکی دیوان محاسبات در شکایت تقدیمی به طور خلاصه عنوان داشته: مطابق ماده 9 آییننامه مالی و معاملاتی دانشگاه های علوم پزشکی مصوب سال 90 و نیز ماده 2 آییننامه مالی و معاملاتی دانشگاه ها و موسسات آموزش عالی مصوب سال 90، مدیر امور مالی از بین کارشناسان واجد صلاحیت رشته های امور مالی به منظور اعمال نظارت مالی و محاسباتی انتخاب و با پیشنهاد معاون پشتیبانی و تایید رئیس موسسه و با تصویب هیات امناء و ابلاغ رئیس موسسه منصوب میگردد. این در حالی است که وفق ماده 7 قانون نحوه انجام امور مالی و معاملاتی دانشگاه ها آموزش عالی، پژوهشی و فناوری مصوب سال 1369 موسسات مذکور مکلفند حساب کلیه اعتبارات و هزینه ها را نگهداری و صورت حساب دریافت و پرداخت هر ماه و حساب نهایی هر سال را تنظیم و پس از گواهی ذیحساب به همراه اسناد و مدارک مربوطه جهت رسیدگی به حسابرسی در اختیار دیوان محاسبات قرار دهند و یک نسخه از صورتحساب دریافت و پرداخت هر ماه و حساب نهایی هر سال را به وزارت امور اقتصادی و دارایی ارسال نمایند و مستفاد از این حکم قانونی که هم اکنون حاکم است و رای شماره 195 مورخ 27/4/1390 هیات عمومی دیوان عدالت اداری ناظر امور مالی این موسسات بر عهده ذیحسابی است که از سوی وزارت امور اقتصادی و دارایی منصوب میگردد. از طرفی مفاد بند ب ماده 20 قانون برنامه پنجم در خصوص اختیارات هیات امناء دانشگاه ها نیز بایستی در همین چارچوب تفسیر شود. شاکی در مجموع مورد شکایت را مغایر ماده 7 قانون مرقوم و رای 195 مورخ 27/4/1390 دانسته و خواهان ابطال آن گردیده است.
نظریه تهیه کننده گزارش: با توجه به تبصره الحاقی به ماده 3 آییننامه جامع مدیریت دانشگاه ها و موسسات آموزش عالی و پژوهشی و فناوری مصوب جلسه 767 مورخه 24/6/94 شورای عالی انقلاب فرهنگی مبنی بر تحویل نظارت مالی در دانشگاه ها به مدیر کل امور مالی موسسه به جای ذیحساب به نظر میرسد بندهای مورد شکایت از آییننامه مالی و معاملاتی دانشگاه ها در چارچوب مصوبه شورای عالی انقلاب فرهنگی به عنوان مصوبه بالادستی لازم الاجرا میباشد، بنابراین به جهت حاکمیت مصوبه شورای انقلاب فرهنگی موضوع شکایت قابل طرح تشخیص نمی گردد. تهیه کننده گزارش: ذبیح اله واحدی
رای هیات تخصصی
در خصوص شکایت دیوان محاسبات کشور به طرفیت 1- وزارت علوم، تحقیقات و فناوری اطلاعات 2- وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی به خواسته ابطال ماده 9 آییننامه مالی و معاملاتی دانشگاه ها و دانشکده های علوم پزشکی مصوب مرداد 1390 و ماده 2 آییننامه مالی و معاملاتی دانشگاه ها و موسسات آموزش عالی، پژوهشی و فناوری نظر به اینکه مواد 2 و 9 آییننامه های موصوف الذکر مانع نظارت دیوان محاسبات کشور نبوده و دیوان محاسبات کشور بر مبنای اصل 55 قانون اساسی نظام مقدس جمهوری اسلامی ایران و قوانین جاری حاکم میتواند نظارت خود را به طور کامل اعمال نماید، لذا مواد 2 و 9 آییننامه های مورد شکایت خلاف قانون و خارج از اختیار نبوده به استناد بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 رای به رد شکایت صادر و اعلام می کند. رای صادره ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور از سوی ریاست ارزشمند دیوان و یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان قابل اعتراض است.
زین العابدین تقوی- رئیس هیات تخصصی اقتصادی، مالی و اصناف دیوان عدالت اداری