هیات تخصصی اقتصادی، مالی و اصناف
شماره پرونده: ه- ع/93/398 دادنامه: 201 تاریخ: 24/9/95
شاکی: عباسعلی بصیرت نافچی
طرف شکایت: هیات عالی نظارت بر امور اصناف و بازرگانان
موضوع خواسته: تقاضای نقض و ابطال ماده 11 آییننامه اجرایی انتخابات هیات رئیسه اتاق اصناف شهرستانها مصوب 24/12/92
متن مقرره مورد شکایت: هیات رئیسه اتاق بر اساس اکثریت نسبی آرای ماخوذه توسط روسای اتحادیه های هر شهرستان به تعداد پنج نفر انتخاب و در صورت عدم وصول اعتراض برابر ماده 15 از سوی داوطلبین رئیس کمیسیون نظارت و یا نماینده ایشان ظرف پانزده روز به صورت کتبی از اعضای هیات رئیسه منتخب دعوت به عمل می آورد که جلسه خود را با حضور وی و اعضای هیات اجرایی تشکیل دهند. در آن جلسه اعضای هیات رئیسه اتاق به صورت مخفی از میان خود یک نفر را به عنوان رئیس دو نفر به عنوان نائب رئیس (اول و دوم) یک نفر به عنوان دبیر و یک نفر به عنوان خزانه دار انتخاب می کنند رئیس کمیسیون نظارت ظرف مدت ده روز نسبت به صدور اعتبارنامه منتخبین اقدام خواهد نمود.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت (حسب مورد با تصریح به مغایرت با قانون یا شرع یا خروج از حدود اختیارات) 1- تاریخ ابلاغ آییننامه اصلاحی 29/2/93 به فاصله دو روز از زمان برگزاری انتخابات 31/2/93 به مراکز استانها ابلاغ گردیده که جای تامل دارد. 2- مفاد ماده 11 اصلاحی آییننامه علی رغم ارجاع و واگذاری امر تصویب آییننامه در ماده 36 قانون نظام صنفی کشور مصوب 12/6/92 خلاف رویه مسلم و قطعی در طول بیش از سه دهه گذشته میباشند. 3- کسب اکثریت آراء ممیز قانونی برای انتخاب رئیس، نائب رئیس و سایر مسئولیتها تلقی گردد. 4- تغییر نگرش قانونی آن هم به فاصله بسیار نزدیک با انتخابات باعث بروز نگرانی در رابطه با تضییع حقوق اعضا و کاسته شدن از اعتبار قانونی شده است.
خلاصه مدافعات طرف شکایت: طرف شکایت علیرغم ابلاغ دادخواست و ضمایم و انقضاء مدت به نسبت طولانی از تاریخ ابلاغ پاسخی واصل نشده است.
رای هیات تخصصی
در خصوص شکایت آقای عباسعلی بصیرت نافچی فرزند یداله به طرفیت هیات عالی نظارت بر امور اصناف و بازرگان به ابطال ماده 11 آییننامه اجرایی انتخابات هیات رئیسه اتاق اصناف شهرستان ها مصوب 24/12/92، نظر به اینکه بر مبنای ماده 36 قانون نظام صنفی کشور مصوب 12/6/92 با آخرین اصلاحات در ترتیب انتخابات هیات رییسه اتاق اصناف شهرستان ها با کسب نظر اتاق اصناف مرکز استان ها تهیه و به تصویب وزیر صنعت، معدن و تجارت میرسد. با توجه به اینکه وزیر صنعت، معدن و تجارت در حدود اختیارات مبادرت به تهیه دستورالعمل نحوه انتخاب هیات رییسه نموده و صرف اینکه سابقاً در دستورالعمل دیگری انتخاب هیات رییسه را به طریق دیگری مقرر کرده بود و قبل از انتخابات مبادرت به اصلاح این روش نموده است. نظر به اینکه مقام اداری که اختیار تصویب اصل موضوع را داشته علی الاصول اختیار تغییر و اصلاح آن را نیز دارد، لذا ماده 11 آییننامه اجرایی مورد شکایت خلاف قانون و خارج از اختیار نبوده به استناد بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 رای به رد شکایت صادر و اعلام می کند. رای صادره ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور از سوی ریاست ارزشمند دیوان و یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان قابل اعتراض است.
زین العابدین تقوی- رئیس هیات تخصصی اقتصادی، مالی و اصناف دیوان عدالت اداری