شماره پرونده: ه- ع؍ 0100254شماره دادنامه: 140109970906000401 تاریخ: 27/06/1401
شاکی: آقای محمدتقی روان گرد
طرف شکایت: سازمان اداری و استخدامی کشور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره 22271 مورخ 26؍4؍1400 معاون سرمایه انسانی سازمان اداری و استخدامی کشور
شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان اداری و استخدامی کشور به خواسته ابطال بخشنامه شماره 22271 مورخ 26؍4؍1400 معاون سرمایه انسانی سازمان اداری و استخدامی کشور به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
متن بخشنامه موضوع شکایت به شماره 22271 مورخ 26؍4؍1400
با عنایت به اینکه در تعیین امتیازات فوق العاده مدیریت موضوع جدول بند (1) تصویب نامه شماره 39832 تا 58928ه مورخ 13؍4؍1400
هیات وزیران، افزایش پنجاه (50) درصد امتیازات فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری، لحاظ گردیده است، لذا هرگونه افزایش ارقام امتیازات جدول مزبور، افزایش مضاعف محسوب شده و فاقد وجاهت قانونی میباشد.
خلاصه شکایت شاکی:
اقدام مشارالیه به دلایل زیر «خارج از حدود اختیارات قانونی» ایشان بوده است لذا در اجرای مواد 82 و 86 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری در خواست ابطال بخشنامه شماره 22271 مورخ 1400؍04؍26مورد استدعاست.
معاون سرمایه انسانی سازمان اداری و استخدامی کشور به موجب بخشنامه شماره 22271 مورخ1400؍04؍26 در مقام بیان مقصود هیات محترم وزیران، اقدام به تفسیر مضیق مفاد تصویب نامه شماره 29822؍ت 8928هه مورخ1400؍04؍12 هیات محترم وزیران در خصوص اصلاح امتیاز فوق العاده مدیریت هر یک از عناوین مدیریت و سرپرستی موضوع تبصره 2 ماده 65 قانون مدیریت خدمات کشوری نموده است و از این جهت موجب تضییع حقوق کارکنان مشمول تصویب نامه مذکور و امتیازات مترتب بر آن گردیده است. چرا که هیات محترم وزیران امتیاز فوق العاده مدیریت جدول مصوبه مذکور را جایگزین جدول شماره 2 بند 2 بخشنامه شماره200؍14593 مورخ 1388؍02؍21 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور سابق نموده است و از این جهت مفاد آن مشمول افزایش 50 درصدی امتیازات مواد 65 ،66، 68، 71 فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری موضوع تصویب نامه شماره 162862؍ت 54057ه مورخ مورخ1395؍12؍21می گردد.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
با توجه به مطالعه پرونده الکترونیکی مستند ویا مدرکی که مثبت دفاع مرجع طرف شکایت باشد ملاحظه نشد.
پرونده شماره ه- ع؍ 0100254 مبنی بر تقاضای ابطال بخشنامه شماره 22271 مورخ 26؍4؍1400 معاون سرمایه انسانی سازمان اداری و استخدامی کشور در جلسه مورخ 13؍6؍1401 مورد بررسی قرار گرفت و اعضای محترم هیات به اتفاق به شرح ذیل اتخاذ تصمیم نمودند:
رای هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری:
اولاً: در بخشنامه مورد شکایت اقدام به تفسیر مصوبه هیات دولت نشده و صرفاً هرگونه افزایش ارقام امتیازات خارج از جدول بند (1) تصویب نامه شماره 39822؍ت 58928 ه- مورخ 13؍4؍1400 هیات دولت را افزایش مضاعف اعلام نموده و متذکر غیر قانونی بودن این اقدام شده لذا اساساً مبادرت به قاعده آمره ای ننموده است.
ثانیاً: به موجب تصویب نامه شماره 39822؍ت 5982 ه- مورخ 13؍4؍1400 هیات وزیران امتیاز فوق العاده مدیریت هریک از عناوین مدیریت و سرپرستی موضوع تبصره 2 ماده 65 قانون مدیریت خدمات کشوری موضوع جدول شماره 2 بند 2 بخشنامه شماره 14593؍200 مورخ 21؍2؍1388 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی (وقت) را اصلاح نموده بنابراین روشن است که دستگاه های اجرایی نمی توانند خلاف تصویبنامه فوق ارقام امتیازات جدول مزبور را افزایش دهند.
چنانچه جدول تصویبنامه شماره 39822؍ت 58928 ه- مورخ 13؍4؍1400 را بدون لحاظ افزایش 50 درصد امتیازات فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری تلقی نماییم با اعمال 50 درصد افزایش به امتیازات 5100، 5200 5300 و 5400 (مندرج در جدول تصویبنامه هیات وزیران، امتیازاتی حاصل میگردد که بیشتر از اعمال افزایش 50 درصد به حداکثر امتیاز فوق العاده مدیریت موضوع تبصره 2 ماده 68 خواهد شد.
با عنایت به مراتب فوق بخشنامه شماره 22271 مورخ 26؍4؍1400 معاون سرمایه انسانی سازمان اداری و استخدامی کشور خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات مقام صادر کننده نمیباشد. این رای به استناد بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ط
علی اکابری
رئیس هیات تخصصی استخدامی
دیوان عدالت اداری
قوانین ومقررات استنادی:
1-تبصره 2 ماده65 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب 8/7/1386 کمیسیون مشترک مجلس شورای اسلامی کلیه عناوین مدیریت و سرپرستی متناسب با پیچیدگی وظایف و مسئولیتها، حیطه سرپرستی و نظارت و حساسیتهای شغلی و سایر عوامل مربوط در یکی از طبقات جدول فوق العاده مدیریت که حداقل امتیاز آن (500) و حداکثر آن (5000) است، قرار می گیرند.
2-جز(ب)بند11ماده واحده قانون بودجه سال 88 (...جداول موضوع فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری از جمله جدول یا جداول موضوع ماده (65) و تبصرههای آن و نحوه تطبیق وضع کارمندان با جداول یادشده و میزان فوقالعادههای موضوع ماده(68) با اعمال افزایش امتیازات موضوع فصل دهم تا پنجاه درصد بنا به پیشنهاد معاونت توسعه و مدیریت سرمایه انسانی رئیس جمهور و با تصویب شورای توسعه مدیریت اجراء میشود. در هر صورت امتیازات ایثارگران به نحوی تطبیق
می یابد که دریافتی آنها از این بابت کاهش نیابد...)
3-قانون تشکیلات وآیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب25/3/1392
ماده 82- مدیر دفتر هیات عمومی، درخواست را به نظر رئیس دیوان میرساند. چنانچه درخواست مشمول ماده (85) این قانون باشد، رئیس یا معاون قضایی وی، وفق حکم آن ماده اقدام میکند و در بقیه موارد، درخواست جهت اخذ پاسخ از مرجع تصویب کننده، به دفتر اعاده میشود و در نوبت رسیدگی قرار میگیرد.
ماده 86- در صورتی که رئیس قوه قضائیه یا رئیس دیوان به هر نحو از مغایرت یک مصوبه با شرع یا قانون یا خروج آن از اختیارات مقام تصویبکننده مطلع شوند، موظفند موضوع را در هیات عمومی مطرح و ابطال مصوبه را درخواست نمایند.
تصویب نامه شماره 162862 ت 54057 ه- مورخ 1395/12/21 هیات وزیران) سازمان اداری و استخدامی کشور
هیات وزیران در جلسه 1395/12/18 به پیشنهاد شماره 1040426 مورخ 1395/11/27 سازمان اداری و استخدامی کشور و به استناد بند (الف) ماده (50) قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران مصوب 1389 تصویب کرد:
1-سقف حداکثر امتیازات مواد (65)، (66)، (68) و (71) قانون مدیریت خدمات کشوری پنجاه درصد افزایش مییابد.
2- افزایش امتیازات و فوقالعادههای مواد فوق در دستگاههای اجرایی مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری، موکول به طی مراحل پیش بینی شده در قانون مذکور و آییننامههای اجرایی مربوط و در سقف اعتبارات مصوب مربوط است.
3- در آن دسته از دستگاههای اجرایی که با تصویب مجلس شورای اسلامی یا هیات وزیران از افزایشهای موضوع بند (الف) ماده (50) قانون برنامه پنج ساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران برخوردار شدهاند، افزایشهای موضوع این تصویبنامه پس از کسر افزایشهای قبلی قابل اعمال است.
اسحاق جهانگیری- معاون اول رییسجمهور