هیات تخصصی مالیاتی، بانکی
شماره پرونده: ه- ت/ 0100001
شماره دادنامه سیلور: 140231390000125135 تاریخ: 22/1/1402
شاکی: آقای علی پور فلاح
طرف شکایت: وزارت جهاد کشاورزی (معاونت برنامه ریزی و اقتصادی وزارتخانه)
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره 56163/300/1401 مورخ 12/7/1401
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
شاکی دادخواستی به طرفیت وزارت جهاد کشاورزی (معاونت برنامه ریزی و اقتصادی وزارتخانه) به خواسته ابطال بخشنامه شماره 56163/300/1401 مورخ 12/7/1401 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
بخشنامه شماره 56163/300/1401 مورخ 12/7/1401
روسای محترم سازمان جهاد کشاورزی استانها
موضوع: اظهار نظر این معاونت در خصوص بهره مندی از خسارات خشکسالی برای تولیدات گلخانه ها، دام و طیور و آبزیان از موضوع بند "خ" ماده 33 قانون برنامه ششم توسعه کشور
بازگشت به مکاتبات واصله از برخی از استان های کشور در خصوص استعلام برای شمولیت یا عدم آن برای انجام امهال تسهیلات بانکی برای تولیدات گلخانه ای و نیز دام و طیور و آبزیان به استحضار میرساند؛
با امعان نظر به نامه شماره 50232/300/1401 مورخ 22/6/1401، ارسالی این معاونت به سازمان مدیریت بحران کشور موضوع چگونگی بهره مندی از تمهیدات مندرج در بند (2) مصوبه شماره 42048 /ت 58945 ه- مورخ 19/4/1400 و نیز مصوبه اصلاحی شماره 141448 /ت 59201 ه- مورخ 10/11/1400 برای خسارت دیدگان از مخاطره خشکسالی در سال زراعی 1400-1399 با سررسید تسهیلات سال 1400، در اجرای موضوع بند (خ) ماده (33) قانون برنامه ششم توسعه کشور در خصوص انجام عملیات اجرایی برای امهال تسهیلات بانکی لازم به ذکر است؛ نظر به عدم ارتباط موضوعی و عملیاتی خسارات وارده از مخاطره موصوف برای برخی از واحدهای تولیدی زیر بخش کشاورزی بهره مندی از بند قانونی مذکور: مشمول گلخانه ها، طیور و آبزیان پرورشی (بجز تولید و پرورش ماهیان سردآبی، استفاده کننده از آب در جریان) نمیباشد و تنها در صورتی امکان استفاده آندسته از بهره برداران (گلخانه ها، طیور و آبزیان پرورشی) از این ظرفیت قانونی فراهم خواهد شد که بواسطه خشک شدن منبع آبی (چاه آب قانونی و دارای مجوز) مورد استفاده در این واحدهای تولیدی، عملاً ادامه فعالیت برای واحدهای یاد شده در سنوات بعدی میسر نباشد، لذا می بایستی کارگروه شهرستانی نسبت به ارجاع پرونده به امور فنی و مهندسی معاونت آب و خاک استان (با درج مختصات مکانی منبع آبی و نیز پیوست آخرین مجوز پروانه بهره برداری آب) اقدام، تا پس از بررسی و تایید کارشناسی معاونت آب و خاک و تایید رئیس محترم سازمان جهاد کشاورزی آن استان؛ شرایط بهره مندی از تمهیدات مندرج در بند قانونی موصوف، برای امهال تسهیلات بانکی در این واحدهای تولیدی مورد نظر، میسورگردد. بنابراین با توجه به اهمیت و حساسیت ویژه موضوع و موارد مطروحه یاد شده، دستور فرمایید ترتیبی اتخاذ گردد؛ تا مساعدت قانونی لازم برای حل مشکلات حادث شده برای تولید کنندگان مذکور به نحو مقتضی صورت پذیرد.
محمد قربانیمعاون وزیر
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
در تاریخ 12/7/1401 بخشنامه ای به شماره 56563/300/1401 توسط وزارت جهاد کشاورزی صادر شده است که این بخشنامه مغایر قانون برنامه ششم توسعه کشور میباشد چون قانون یاد شده که در سال 1395 تصویب شد به صورت مطلق کشاورزان را در صورتی که از حوادث غیرمترقبه خسارت ببینند مشمول بخشودگی سود و جرایم به مدت سه سال امسال قرار داده است و بخشنامه مغایر دستورالعمل هیات وزیران نیز میباشد.
در پاسخ به شکایت مذکور، وزارت جهاد کشاورزی طی لایحه شماره 81656/270/140 مورخ 5/10/1401 بیان نموده است:
بخشنامه مورد شکایت در راستای اجرای دستورالعمل مورخ 21/9/1397 هیات وزیران (124416/ت56056) صادره شده است که مصادیق حوادث غیرمترقبه در آن احصا شده است.
با توجه به مصوبه سال 1400 هیات وزیران که اشعار داشته است کارگروه موظف است صرفاً در شهرستان هایی که دچار خشکسالی شده اند مشمولین واجد شرایط را در صورتی که سررسید بدهی آنها 1400 باشند معرفی نمایند، بنابراین بخشنامه معاونت برنامه ریزی و اقتصادی وزارت متبوع در چارچوب قانونی میباشد.
با عنایت به تاکید بند (2) مصوبه مورخ 10/11/1400 هیات وزیران به شماره 141448/ت59201 که شهرستانی هایی که در سال زراعی 1400-1399 دچار خشکسالی و مخاطره قرار گرفته اند و با لحاظ وظیفه دفتر مدیریت بحران و پدافند غیر عامل بخش کشاورزی وزارتخانه، می بایستی موارد خاص به کارگروه اعلام شود تا در صورت ارایه مستندات قانونی برای اعمال قانون به بانک عامل معرفی شوند.
با لحاظ مراتب یاد شده بخشنامه در راستای قانون بوده تقاضای رد شکایت را دارم.
با توجه به عقیده حاضرین در جلسه مورخ 30/11/1401 در خصوص پرونده کلاسه ه- ت/0100001 با استعانت از درگاه خداوند متعال به شرح ذیل اقدام به صدور رای مینماید:
رای هیات تخصصی مالیاتی، بانکی دیوان عدالت اداری:
با عنایت به اینکه در مقرره مورد شکایت یعنی بخشنامه شماره 56163/300/1401 مورخ 12/7/1401 اصداری از سوی معاونت برنامه ریزی و اقتصادی وزارت جهاد کشاورزی، صرفاً در خصوص یکی از مخاطرات موضوع بند خ ماده 33 قانون برنامه ششم توسعه یعنی بحث بروز خشکسالی و چگونگی بهره مندی افرادی که در موضوعات مختلف در سال زراعی 1400- 1399 دچار خشکسالی میشوند، اقدام به صدور حکم نموده است و در مصوبه بیان داشته است چنانچه منبع تامین آب کشاورزی طبیعی بوده و خشکسالی اتفاق افتاده است مشمول مزایای قانون بود و نیز در مواردی که منبع تامین آب جاری بوده و با خشکسالی، بهره بردار دچار خسارت شده باشد و........ در موارد آبزیان پرورشی با منبع آبی خشک شده نیز، امتیازات بند خ ماده 33 قانون برنامه ششم توسعه اعمال میشود لیکن در فرضی که نوع فعالیت از سنخ پرورشی و با منابع آبی جاری غیرخشک شده باشد به جهت اینکه اصولاً فلسفه قانونی برای افراد خسارت دیده است لیکن در این فرض کشاورز دچار خسارت نشده است چون خشکسالی در مورد وی هنوز بروز پیدا ننموده است و اصولاً مصوبه در باره مخاطره خشکسالی است و نه سایر مخاطرات مندرج در بند خ ماده 33 قانون برنامه ششم توسعه فلذا مغایرتی با قانون احراز نمی شود به استناد بند ب ماده 84 از قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 رای به رد شکایت صادر مینماید. رای مزبور ظرف بیست روز پس از صدور قابل اعتراض از سوی ریاست محتر دیوان یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت اداری میباشد.
محمد علی برومند زاده
رئیس هیات تخصصی مالیاتی، بانکی
دیوان عدالت اداری