هیات تخصصی مالیاتی، بانکی
شماره پرونده: ه- ت/ 0100002
شماره دادنامه سیلور: 140231390000124493 تاریخ: 22/01/1402
شاکی: آقای امید یاهو
طرف شکایت: سازمان امور مالیاتی کشور (دفتر حقوقی ستاد سازمان امور مالیاتی کشور)
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 2 و 3 ماده 2 بخشنامه شماره 31/1401/200 مورخ 7/6/1401
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان امور مالیاتی کشور (دفتر حقوقی ستاد سازمان امور مالیاتی کشور) به خواسته ابطال بند 2 و 3 ماده 2 بخشنامه شماره 31/1401/200 مورخ 7/6/1401 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
بخشنامه شماره 31/1401/200 مورخ 7/6/1401
بند 2 ماده 2: تاریخ رویت اوراق مالیاتی توسط مودی طی 10 روز از زمان بارگذاری در حساب کاربری، تاریخ ابلاغ به مودی محسوب میشود. تاریخ و زمان رویت اوراق مالیاتی و سایر جزئیات در سیستم ذخیره شده و بلکه آثار ابلاغ واقعی به آن مترتب است ورود به حساب کاربری و رویت اوراق مالیاتی، به منزله رسید ابلاغ الکترونیکی میباشد.
بند 3 ماده 2: خودداری از مراجعه به حساب کاربری ظرف مدت 10 روز از تاریخ بارگذاری اوراق مالیاتی، در حکم استنکاف از گرفتن اوراق مالیاتی بوده و روز یازدهم به عنوان تاریخ ابلاغ قانونی محسوب میگردد. چنانچه روز یازدهم با تعطیل/ تعطیلات رسمی یا عمومی مصادف شود، اولین روز بعد از تعطیل/ تعطیلات مزبور به عنوان روز ابلاغ در نظر گرفته میشود.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
1- تجاوز از حدود صلاحیت محوله در تبصره 1 ماده 219 قانون مالیاتهای مستقیم و بند ح ماده 68 قانون برنامه ششم توسعه
2- خلاف نص صریح ماده 445 قانون آیین دادرسی مدنی و ماده 219 قانون مالیاتهای مستقیم بر اساس ماده 209 قانون مالیاتهای مستقیم، مقررات آییننامه دادرسی مدنی در موارد اوراق ابلاغی، جزء در مواردی که در این قانون مقرر گردیده، در مورد ابلاغ اوراق مالیاتی احراز خواهد شد و در ماده 445 قانون مذکور نیز روز ابلاغ و اعلام و همچنین روز اقدام، جز در مدت محسوب نمی شود. از طرفی در ماده 219 قانون مالیاتهای مستقیم با وجود اشاره به تفویض اختیارات مبنی بر تعیین ضوابط به سازمان امور مالیاتی، در انتهای جاده مذکور، محدودیتهایی از جمله عدم اختیار سازمان امور مالیاتی جهت تغییر مواعد مربوط به ابلاغ، تعیین گردیده که متاسفانه توسط سازمان امور مالیاتی مورد توجه قرار نگرفته و از نظر سازمان، روز بارگزاری جزء مواعد قانونی محسوب میشود.
در پاسخ به شکایت مذکور، معاون دفتر حقوقی و قراردادهای مالیاتی به موجب لایحه شماره 22051/212/ص مورخ 11/10/1401 به طور خلاصه توضیح داده است که:
1- با صدور بخشنامه مورد شکایت دستورالعمل شماره 531/1401/200 مورخ 25/4/1401 اصلاح و عبارت " شامل روز بارگذاری" از بند (2) ماده (2) آن حذف گردیده است.
2- تعیین بازه زمانی ده روز برای مراجعه مودیان به حساب کاربری و رویت اوراق، مطابق اختیارات قانونی حاصل از تبصره یک ماده 219 قانون مالیاتهای مستقیم بوده و بازه زمانی واکنش به برگه ابلاغ شده (اعم از ابلاغ واقعی و یا قانونی) برای مودی محفوظ خواهد بود. ماده 445 قانون آیین دادرسی مدنی نیز موعدی برای ابلاغ تعیین نکرده است، بلکه به مهلت افراد برای واکنش به اوراق ابلاغی اشاره دارد. در مورد اوراق مالیاتی، این موعد (بازه زمانی ده روزه که برای مراجعه مودی به حساب کاربری تعیین شده) به مهلت مودی برای ثبت اعتراض نسبت به برگ مطالبه یا تشخیص مالیات، رای هیات حل اختلاف، پرداخت مالیات قطعی.... باز میگردد. بنابراین ادعای شاکی مبنی بر این که بخشنامه منجر به تضییع حقوق ایشان شده، محکوم به رد است چرا که تعیین بازه زمانی ده روزه برای مراجعه به حساب و رویت اوراق مالیاتی، تاثیری در مواعد قانونی فوق الذکر ندارد و این مواعد بر مبنای قوانین مربوط بدون در نظر گرفتن روز ابلاغ و روز اقدام، محاسبه میشوند. لذا تقاضای ردّ شکایت را دارد.
در خصوص ادعای مغایرت مصوبه با شرع، اعلام مغایرت با شرع نشده است.
با عنایت به عقیده حاضرین در جلسه مورخ 7/12/1401 هیات تخصصی مالیاتی بانکی راجع به پرونده کلاسه ه- ت/0100002 با استعانت از درگاه خداوند متعال به شرح ذیل اقدام به انشاء رای مینماید:
رای هیات تخصصی مالیاتی، بانکی دیوان عدالت اداری
شاکی آقای امید یاهو نسبت به بندهای 2 و 3 ماده 2 بخشنامه شماره 31/1401/200 مورخ 7/6/1401 شکایت نموده است و صرفنظر از برخی اصلاحات که در مقررات مورد شکایت به عمل آمده است، اصولاً مفاد آنها در خصوص کیفیت آثار ابلاغ واقعی و قانونی در فرآیند ابلاغ الکترونیک میباشد و در خصوص ادعای شاکی یعنی تغییر در مواعد ابلاغ، هیچ گونه حکم و بیانی در بندهای مورد شکایت وجود ندارد بلکه به درستی بیان مینماید و تاریخ رویت ابلاغ اوراق مالیاتی در سامانه و کار پوشه، به منزله ابلاغ واقعی بوده و رویت، رسید ابلاغ اوراق الکترونیک میباشد، لیکن چنانچه ده روز پس از بارگذاری ارواق در سامانه و کار پوشه مودی، از رویت آنها خودداری نماید، از روز یازدهم به منزله استنکاف تلقی و شروع ابلاغ قانونی برای مودی است و اگر روز یازدهم مصادف با ایام تعطیل رسمی باشد، اولین روز بعد از آن شروع ابلاغ قانونی میباشد و این ذکر ده روز ناشی از اختیار مندرج در ماده 219 ق.م.م بوده فلذا با لحاظ اینکه در مقررات مورد شکایت بدون تغییر در اصل مواعد، صرفاً در جهت تبیین ابلاغ واقعی و قانونی در حساب های کاربری (ابلاغ الکترونیک) اقدام به قاعده گذاری نموده که این قاعده گذاری مخالفتی با قوانین ندارد، به استناد بند ب ماده 84 از قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 رای به رد شکایت صادر مینماید. رای مزبور ظرف بیست روز پس از صدور قابل اعتراض از سوی ریاست محترم دیوان یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت اداری میباشد.
محمد علی برومند زاده
رئیس هیات تخصصی مالیاتی، بانکی
دیوان عدالت اداری