بسمه تعالی
هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری
شماره پرونده: ه- ت/ 0100115 (0003470)
شماره دادنامه سیلور: 140231390000464535 تاریخ: 25/02/1402
شاکی: آقای علی رحیمی
طرف شکایت: وزارت نفت
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 9- 01- 2 و بند 10- 01- 2 آییننامه استخدامی وزارت نفت
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
شاکی دادخواستی به طرفیت وزارت نفت به خواسته ابطال بند 9- 01- 2 و بند 10- 01- 2 آییننامه استخدامی وزارت نفت به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
9- 01- 2 - کارآموزان دیپلم، فوق دیپلم، لیسانس و بالاتر
1- هدف
هدف از استخدام کارآموزان تامین نیروی انسانی جهت مشاغل فنی و اداری واحدهای تابعه صنعت نفت با توجه به عملیات فعلی و آتی صنعت نفت میباشد.
داوطلبان دیپلم، فوق دیپلم، لیسانس و بالاتر در مدت زمان طی دوره آزمایشی/کارآموزی پیمانی به صورت پیمانی استخدام میشوند. ادامه خدمت و تبدیل وضعیت استخدامی کارآموزان به کارمند رسمی مشروط به حصول رضایت کامل از طرز انجام کار و پیشرفت آنان در دوره کارآموزی خواهد بود. احراز صلاحیت کارآموزان به لحاظ مسائل اخلاقی، سیاسی و اجتماعی و طول مدت کارآموزی توسط هیات گزینش بررسی میگردد و تبدیل وضعیت آنان از پیمانی به رسمی در موارد یاد شده مستلزم تایید هیات گزینش میباشد.
2- مدت کارآموزی
مدت کارآموزی برای کارآموزان دیپلم و فوق دیپلم، لیسانس و فوق لیسانس دکتری بدون تجربه اعم از فنی و غیرفنی، به ترتیب پنج، سه و یک سال میباشد. در این مدت که یک دوره آزمایشی/پیمانی نیز محسوب میگردد. کارآموز از آموزشهای لازم در طول مدت کارآموزی برخوردار میگردد.
3- برنامه کارآموزی
برنامه کارآموزی کارآموزان متناسب با نیازمندی های شغلی و سازمانی از طرف واحد مربوطه و با همکاری اداره آموزش تنظیم و به مرحله اجرا گزارده میشود. برنامه ها متناسب با نیاز شغلی و با توجه به مشخصات و تجربیات و تواناییهای کارآموز تدوین میگردد. لیکن صرف نظر از طول دوره کارآموزی که بنا بر نیاز شغلی ممکن است متغیر باشد تثبیت کارآموزان دیپلم، فوق دیپلم بدون تجربه در سمتهای سازمانی پس از پنج سال و لیسانس و فوق لیسانس پس از سه سال و مقطع دکتری پس از یک سال با تایید شورای کارآموزی صورت میگیرد.
4- نظارت بر پیشرفت کارآموزی
الف- برای اطلاع از پیشرفت کار کارآموزان هر 6 ماه یکبار گزارشی از طرف واحدی که کارآموز در آن مشغول به کار میباشد در 3 نسخه روی برگی که اداره آموزش ارسال مینماید تهیه میگردد.
ب - پیشرفت کار هر یک از کار آموزان هر 6 ماه یکبار از طرف اداره مربوطه مورد بررسی قرار میگیرد تا در صورت لزوم نسبت به نوع و زمینه آموزش تصمیمات مقتضی اتخاذ گردد.
ج - موارد مذکور در موقع استخدام کارآموزان به هر یک از آنان به طور کتبی ابلاغ و موافقت آنان با شرایط فوق اخذ و در پرونده هر یک ضبط میگردد. کارآموزان قبل از پایان دوره کارآموزی در برنامه آموزش اصول سرپرستی نیز شرکت و دوره آن را طی خواهند نمود.
د - در مواردی که پیشرفت کار کارآموز رضایت بخش نباشد، در مصاحبه حضوری مراتب به وی گوشزد و اخطار میگردد. چنانچه مصاحبه و اخطار در پیشرفت کار کارآموز موثر واقع نشود، برای خاتمه خدمت کارآموز از طریق شورای کارآموزی اقدام و تصمیم نهایی اتخاذ میگردد.
ه- شورای کارآموزی
به منظور رسیدگی به امور کارآموزان (مشمولین دوره آزمایشی / کارآموزی / پیمانی) شورای کارآموزی در هر یک از شرکتهای ملی نفت ،گاز صنایع پتروشیمی و پالایش و پخش فرآورده های نفتی تشکیل میشود. ترکیب اعضاء این شورا در هر شرکت اصلی با نظر هیات مدیره آن شرکت تعیین میشود و وظایف ذیل را بر عهده خواهد داشت.
الف - نظارت بر پیشرفت کار کارآموزان و توصیه تعدیل حقوق آنها طبق جدول حقوق شرکت
ب - تقلیل و یا تمدید دوره کارآموزی
ج - خاتمه برنامه کارآموزی و تثبیت کار آموز
د - خاتمه خدمت کارآموز
دوره کارآموزی بعد از انقضاء مدت معمول طی دوره آزمایشی/ کارآموزی، پیمانی حداکثر تا شش ماه در شورا قابل تمدید میباشد و بعد از سپری شدن این مدت، شورا در ارتباط با خاتمه خدمت و یا تاریخ تبدیل وضعیت به رسمی تصمیم گیری مینماید. تقلیل دوره کارآموزی طبق مقررات موضوعه با تصمیم شورا انجام میشود. ضمناً شورای کارآموزی به برنامه های تدوین شده جهت تکمیل و توسعه اطلاعات عمومی کارآموزان که مرتبط با مسئولیتها و وظائفی که در آینده به آنان محول خواهد شد رسیدگی و درباره آنها تصمیم لازم اتخاذ مینماید. نظریات شورای کارآموزی توسط رئیس اداره آموزش جهت اقدام لازم به واحدهای مربوطه اعلام میگردد.
6 - حقوق و مزایای کارآموزان
الف - حقوق
حقوق کارآموزان در بدو استخدام و در طی دوران کارآموزی طبق جدول بدو استخدام حقوق کارمندان صنعت نفت تعیین میگردد. هر نوع تعدیل در حقوق کارآموزان در طی دوره کارآموزی بنابر توصیه اداره مربوطه و تایید شورای کارآموزی صورت میگیرد.
کارآموزان در سال اول جزو ابوابجمعی اداره آموزش محسوب و حقوق و مزایای خود را از بودجه آموزش دریافت می نمایند. در مورد کارآموزان با مدارک تحصیلی دیپلم فوق دیپلم لیسانس و فوق لیسانس پرداخت حقوق و مزایا در سال دوم کارآموزی و به بعد به عهده واحد مربوطه خواهد بود.
ب - مزایا
کارآموزان در طول مدت کارآموزی از مزایا و تسهیلاتی که در این مجموعه برای کارمندان رسمی در نظر گرفته شده برخوردار خواهند بود.
7- ایرانیان فارغ التحصیل مقیم کشورهای خارج
برای تصدی سمتهایی که نتوان از طریق ایرانیان داخل کشور تامین نمود، از فارغ التحصیلان ایرانی خارج از کشور، با استعانت از واحدی که بدین منظور در دولت تشکیل شده استفاده خواهد شد مخارج مسافرت فارغ التحصیلان مزبور و خانواده هایشان به ایران از طرف شرکت پرداخت میگردد مشروط بر اینکه تعهد نمایند لااقل 3 سال در خدمت شرکت ذی ربط باقی بمانند و در صورت ترک خدمت قبل از 3 سال برای هر ماه یک سی و ششم مخارجی که جهت مسافرت آنان و خانواده هایشان پرداخت نموده است را مسترد دارند. شرایط استخدام، نوع کار، میزان حقوق و کسور آن، محل خدمت، نوع منزل (چنانچه در محل خدمت منزل شرکتی وجود داشته باشد) و اداره ای که داوطلب خدمت در آن کار خواهد کرد. همچنین مزایای خدمت در شرکت به اطلاع داوطلب استخدام رسانده خواهد شد و پس از اعلام قبولی داوطلب نسبت به شرایط فوق در مورد استخدام او طبق مقررات جاری اقدام خواهد شد فارغ التحصیلانی که از خارج کشور جهت خدمت در صنعت نفت استخدام می گردند پس از ورود به ایران به مدت یک ماه به هزینه شرکت پذیرایی می گردند و چنانچه اقامت خود را شخصاً ترتیب دهند هزینه روزانه ماموریت موقت به کارمند و هریک از افردا خانواده بلافصل واجد شرایط وی توسط شرکت ذی ربط وی پرداخت میگردد در صورتی که فارغ التحصیل برای خدمت در نقاطی به غیر از تهران استخدام گردد. مدت پذیرایی یا پرداخت هزینه روزانه ماموریت در تهران به 12 روز محدود میشود و پس از سپری شدن این مدت کارمند به محل خدمت اعزام و تا 15 روز به هزینه شرکت ذی ربط در محل خدمت پذیرایی یا مشمول دریافت هزینه روزانه ماموریت میگردد.
10- 01- 2- دوره آزمایشی/کارآموزی
فارغ التحصیلان دارای مدرک تحصیلی کارشناسی ارشد نیمه فنی/فنی یا بالاتر در ابتدای ورود به خدمت تحت عنوان دوره آزمایشی/کارآموزی انجام وظیفه می نمایند. هدف از خدمت آزمایشی وصول به دو منظور ذیل میباشد:
1- شرکت شایستگی و صلاحیت کارمند را.جهت سمتی که شاغل آن بوده و یا در آینده عهده دار خواهد گردید سنجیده و نسبت به ابقاء وی در خدمت شرکت، تصمیم لازم اتخاذ نماید.
2- به کارمند فرصت کافی داده شود تا با شرط کلی، وظایف و تکالیف و نحوه انجام آنها آشنایی حاصل نموده و از مسئولیتهای خویش در قبال شرکت و همچنین انتظارات شرکت اطلاع یابد.
مدت دوره آزمایشی/کارآموزی برای مقطع فوق لیسانس نیمه فنی و فنی سه سال و دکتری یک سال میباشد لیکن در موارد مقتضی که قابلیت و شایستگی اجرای وظایف محوله قبل از این مدت تامین شود ممکن است مدت کوتاه تری برای دوره آزمایشی در نظر گرفته شود و موارد ضروری که به عللی تمدید دوره آزمایشی مورد لزوم باشد ممکن است این دوره حداکثر 6 ماه دیگر تمدید گردد چنانچه دوره خدمت کارمند در این دوره رضایت بخش نباشد ممکن است توسط شرکت در هر موقع از کار برکنار گردد لیکن در صورت رضایت بخش بودن خدمت در انقضاء دوره آزمایشی ادامه خدمت وی در شرکت تایید میشود. در طی دوره آزمایشی روسای مستقیم کارمند تحت دوره آزمایشی، مسئول بررسی و کنترل و پیشرفت وی نسبت به انجام کارهای محوله و اتخاذ تصمیم و ارسال گزارش نهایی نسبت به ابقاء یا برکناری کارمند میباشد این گزارش توسط روسای مربوطه در فرمهای مخصوصی که به وسیله واحد امور اداری مربوطه، در اختیار آنان می گذارد تهیه و در هفته قبل از خاتمه دوره آزمایشی از طریق سلسله مراتب سازمانی برای تصویب نهایی به منظور ابقاء یا برکناری کارمند جدید الاستخدام به واحد امور اداری مربوطه ارسال میگردد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
مصوبه مورد شکایت محدودیتی جهت تبدیل وضعیت استخدامی مستخدمین ایجاد نموده که شامل حال کلیه ایثارگران و فرزندان ایشان نیز میگردد شرکت در کارآموزی و اخذ رضایت کامل از طرز انجام کار مقدمه تبدیل وضعیت عنوان شده است در حالی که در بند و ماده 44 و بند ذ ماده 87 قانون برنامه ششم توسعه و ماده 21 قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران چنین شرایطی برای تبدیل وضعیت پیش بینی نشده است لذا تقاضای ابطال مصوبات مذکور را دارم.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
مصوبات مورد شکایت در چهارچوب مقررات خاص وزارت نفت تنظیم شده است و مغایرتی با قانون ندارد و این وزارتخانه مقررات ایثارگران که خاص است اجرا کرده است و مغایرتی در مصوبات وجود ندارد.
نظریه تهیه کننده گزارش:
با توجه به اینکه مصوبات مورد شکایت از آییننامه استخدامی وزارت مربوط به استخدام در چهارچوب مقررات اختصاصی وزارت نفت است و ارتباطی به تبدیل وضعیت و استخدام ایثارگران که به موجب بند ح ماده 87 قانون برنامه ششم توسعه مشمول قوانین، مقررات و ضوابطه استخدامی خاص مربوط به خود هستند و کلیه دستگاه های مشمول ماده 2 قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران از جمله وزارت نفت مکلف به انجام آن هستند ندارد به عبارت دیگر مقررات مورد شکایت مربوط به استخدام سایر افراد به غیر از ایثارگران است لذا عقیده بر عدم ابطال مصوبات دارم و آنها را مغایر با قانون نمی دانم.
تهیه کننده گزارش:
یداله اسمعیلی فرد
پرونده شماره ه- ع/ 0100115 مبنی بر تقاضای ابطال بند 9- 01- 2 و بند 10- 01- 2 از مجموعه مقررات اداری و استخدامی کارمندان وزارت نفت متعاقب طرح در جلسه مورخ 27/1/1402 و اتخاذ تصمیم مبنی بر دعوت از نماینده دستگاه طرف شکایت، مجدداً در جلسه مورخ 10/2/1402 با حضور نمایندگان وزارت نفت مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضای هیات به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
رای هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری:
اولاً: مصوبات مورد شکایت از مجموعه مقررات اداری و استخدامی کارمندان وزارت نفت مربوط به استخدام در چهارچوب مقررات اختصاصی وزارت نفت است و ارتباطی به تبدیل وضعیت و استخدام ایثارگران ندارد و ایثارگران به موجب بند ح ماده 87 مشمول قوانین، مقررات و ضوابط استخدامی خاص مربوط به خود بوده و کلیه دستگاه های مشمول ماده 2 قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران از جمله وزارت نفت مکلف به انجام آن هستند بنابراین مقررات مورد شکایت مربوط به استخدام سایر افراد به غیر از ایثارگران است.
ثانیاً: در دستورالعمل اجرایی بند د تبصره 20 قانون بودجه سال 1400 در وزارت نفت (موضوع بخشنامه شماره 1006- 20/2 مورخ 7/12/1400 بر تبدیل وضعیت ایثارگران به رسمی با طی مراحل گزینش و در مهلت مقرر تاکید شده است.
ثالثاً: در ماده 36 آییننامه نظام های اداری و استخدامی کارکنان صنعت نفت مصوب 1393 بر بهره مندی ایثارگران از قوانین و مقررات مربوط به خود تاکید گردیده است.
با عنایت به مراتب فوق بند های 9- 01- 2 و 10- 01- 2 از مجموعه مقررات اداری و استخدامی کارمندان وزارت نفت، قابل ابطال نمیباشد. این رای به استناد بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ط
علی اکابری
رئیس هیات تخصصی استخدامی
دیوان عدالت اداری