شماره پرونده: ه- ع/ 0003612 شماره دادنامه: 140109970906000048 تاریخ: 30/01/1401
شاکی: آقای سید یوسف حسینی یزدی
طرف شکایت: هیات وزیران
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده 4 آییننامه اجرایی مواد 9 و 11 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی
شاکی دادخواستی به طرفیت هیات وزیران به خواسته ابطال ماده 4 آییننامه اجرایی مواد 9 و 11 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است.
متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
ماده 4 آییننامه اجرایی مواد 9 و 10 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی که در مصوب 28/4/1377 هیات وزیران
ماده 4- جانبازانی که به هر دلیل نتوانند مطابق مواد (2) و (3) این آییننامه از کسر ساعت کار موظف بهره مند شوند با موافقت دستگاه ذی ربط به میزان کسر ساعت کار موظف استحقاقی به یکی از طرق زیر با آنها رفتار میشود
الف - احتساب اضافه کار ساعتی
ب - افزودن به مرخصی استحقاقی
ج- محاسبه مدت کسر ساعت کار موظف به عنوان سنوات خدمت مستخدم از لحاظ بازنشستگی
تبصره 1- میزان کسر ساعت کار موظف استحقاقی مستخدم جانباز برای اعمال بندهای "الف" و "ب "این ماده به طریق زیر محاسبه میشود.
60% میزان کسر ساعت به دقیقه به تعداد روزهای کاری در ماه = کسر ساعت کار ماهانه به
تبصره 2- در اجرای بندهای "ب" و"ج" این ماده، هر (8) ساعت یک روز منظور میشود
تبصره 3- در اجرای تبصره (3) ماده (9) قانون، جانبازانی که به هر دلیل نمی توانند از کسر ساعت کار موظف استفاده نمایند میتوانند با توجه به وضعیت جسمانی و درصد جانبازی خود از سه ماه تا یک سال کسر سنوات خدمت به تشخیص مرجع صالح اعطای کسر سنوات در هر دستگاه یا بخش، استفاده کنند.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
خارج از خدود اختیار بودن ومضیق کردن قانون
در تبصره 2 ماده 9 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی مصوب 31/3/1374، قانونگذار مقرر داشته است که جانبازان مستخدمی که به هر نحوی نتوانند از کسر ساعات کار(موضوع همین ماده) استفاده کنند، از «اضافه کار ساعتی»، «مرخصی سالانه» و «کسر سنوات خدمت بازنشستگی» به نحوی که در آییننامه این ماده پیش بینی میگردد برخوردار میشوند.
وماده 4 آییننامه اجرایی مواد 9 و 10 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی که در 28/4/1377 به تصویب هیات وزیران رسیده است،امکان استفاده از حقوق استخدامی را که قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی معین نموده، محدود به یکی از سه طرق تصریح شده در قانون کرده است. این ماده اشعار میدارد: «جانبازانی که به هر دلیل نتوانند مطابق مواد 2 و 3 این آییننامه از کسر ساعت کار موظف بهره مند شوند با موافقت دستگاه ذی ربط به میزان کسر ساعت کار موظف استحقاقی به یکی از طرق زیر با آنها رفتار میشود: الف- احتساب اضافه کار ساعتی. ب- افزودن به مرخصی استحقاقی. ج- محاسبه مدت کسر ساعت کار موظف به عنوان سنوات خدمت مستخدم از لحاظ بازنشستگی.
وجود محدودیت وضع شده در آییننامه با عبارت «به یکی از طرق زیر» مشخص میشود. همانطور که پیش تر استدلال شد، قانون گذار اراده ای برای محدود کردن امکان جایگزینی سه مزیت مصرح در قانون را به جای کسر ساعات کار موظف به یک مورد نداشته و وضع این محدودیت برای مستخدمین جانباز جهت استفاده از حقوق قانونی استخدامی خود در آییننامه اجرایی، خلاف قانون است با عنایت به مطالب فوق، به نظر میرسد ماده 4 آییننامه اجرایی مواد 9 و 11 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی مصوب 1377 هیات وزیران، حکم تبصره 2 ماده 9 آن قانون را مضیق کرده و موجب محرومیت مستخدمین جانبازی که برای امنیت و سرافرازی کشور فداکاری کرده و سلامت کامل خود را از دست داده اند، از حقوق قانونی خود شده است. لذا ابطال این ماده را از هیات عمومی محترم دیوان عدالت اداری خواستارم.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
با توجه به مطالعه پرونده الکترونیکی مستند ویا مدرکی که مثبت دفاع مرجع طرف شکایت باشد ملاحظه نشد.
در خصوص ادعای مغایرت مصوبه با شرع، با توجه به مفاد شکایت به عمل آمده ادعای خلاف شرع بودن مصوبه نشده است.
نظریه تهیه کننده گزارش:
با توجه به اینکه در در تبصره 2 ماده 9 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی مصوب 31/3/1374،اختیار نحوه استفاده از کسر ساعت کار جانبازان را منوط به تصویب آییننامه نموده ودر ماده 4 آییننامه اجرایی مواد 9 و 10 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی که در مصوب 28/4/1377هیات وزیران نحوه این استفاده مشخص شده وذکر قید (به یکی از طرق)مفید مضیق کردن قانون تلقی نمی شودبلکه حالت انتخاب در استفاده کسر ساعت کار جانبازان محسوب میگرددلذا عقیده به عدم ابطال ورد شکایت شاکی دارم.
تهیه کننده گزارش:
صمدبشارتی فر
پرونده شماره ه- ع/0003612 مبنی بردرخواست ابطال ماده 4 آییننامه اجرایی مواد 9 و 11 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی به شماره 28862/ت17676ه- مورخ 6/5/1377 هیات وزیران در جلسه مورخ 21/1/1401 هیات تخصصی استخدامی مورد رسیدگی قرارگرفت و اعضای محترم هیات به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
رای هیات تخصصی استخدامی:
براساس ماده 9 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی مصوب 1374 مقرر گردیده: «میزان ساعات کار کلیه جانبازان با توجه به نوع و درصد جانبازی و کاهش توانائی آنان به موجب آیین نامه ای است که به پیشنهاد کمیته ای به سرپرستی نماینده بنیاد با موافقت ولی فقیه یا نماینده ماذون از طرف ایشان و عضویت نمایندگان تام الاختیار سازمان امور اداری و استخدامی کشور، وزارت کار و امور اجتماعی تهیه و به تصویب هیات وزیران خواهد رسید.» براساس تبصره 2 این ماده نیز مقرر گردیده: «جانبازانی که به هر دلیل نتوانند از کسر ساعات کار استفاده نمایند، از اضافه کار ساعتی، مرخصی سالانه و کسر سنوات خدمت بازنشستگی به نحوی که در آیین نامه آن پیش بینی می گردد برخوردار خواهند شد.»، بنابراین تعیین نحوه استفاده از اضافه کار ساعتی، مرخصی سالانه و کسر سنوات خدمت بازنشستگی در خصوص جانبازانی که نتوانند از کسر ساعات کار استفاده نمایند به پیش بینی آن در آییننامه موکول گردیده است.
بنابه مراتب مذکور مفاد ماده 4 آییننامه معترض عنه که نحوه استفاده از اضافه کار ساعتی، مرخصی سالانه و کسر سنوات خدمت بازنشستگی در خصوص جانبازانی که نمی توانند از کسر ساعات کار استفاده نمایند را تعیین نموده، براساس اختیار حاصل از ماده 9 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی مصوب 1374 و تبصره 2 این ماده و در راستای اجرای ماده قانونی مذکور به تصویب رسیده است و مغایرتی با آن نداشته و قابل ابطال تشخیص داده نمی شود. این رای به استناد بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
علی اکابری
رئیس هیات تخصصی استخدامی
دیوان عدالت اداری