هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه ت/0300235 شماره دادنامه سیلور: 140431390000225868 تاریخ: 1404/02/01
شاکی: آقای سجاد کریمی پاشاکی فرزند سیاوش
طرف شکایت: هیات وزیران- وزارت کشور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مواد 7، 8، 9 شیوه نامه ماده 9 آیین‌نامه اجرایی ماده 90 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحات بعدی آن مصوب وزارت کشور- بخشی از ماده 9 آیین‌نامه اجرایی ماده 80 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحات بعدی آن مصوب هیات وزیران
شاکی دادخواستی به طرفیت هیات وزیران- وزارت کشور به خواسته ابطال مواد 7، 8، 9 شیوه نامه ماده 9 آیین‌نامه اجرایی ماده 90 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحات بعدی آن مصوب وزارت کشور- بخشی از ماده 9 آیین‌نامه اجرایی ماده 80 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحات بعدی آن مصوب هیات وزیران به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:
شیوه نامه ماده(9)آیین‌نامه اجرایی ماده(90) قانون تشکیلات،وظایف و انتخابات شورای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 - واصلاحات بعدی آن
ماده 7: اعضاء و کارشناسان مشورتی هیات تطبیق که در ساعات غیر اداری در جلسات شرکت می نمایند مشمول دریافت حق جلسه می‌باشند.
ماده 8: حق جلسه اعضاء و کارشناسان مشورتی هیات تطبیق در صورت تامین اعتبار و با توجه به تعداد مصوبات واصله به هیات تطبیق بر اساس اعلام رییس هیات تطبیق، در هیات بخش و روستا از محل اعتبارات دهیاری های تابعه بخش و در هیات شهرستان از محل اعتبارات شهرداری های ذیربط قابل پرداخت خواهد بود.
ماده 9: مبلغ حق جلسه اعضاء و کارشناسان مشورتی هیات تطبیق که در ساعات غیر اداری تشکیل می‌شود به شرح جدول ذیل می‌باشد.
| اعضاء هیات | کاشناسان مشورتی | |
| هیات تطبیق شهرستان هایی که مرکز آن کلانشهر باشد | 000/850 | 000/600 |
| هیات تطبیق شهرستان هایی که مرکز آن مرکز استان با جمعیت بیش از 000/200 نفر باشد | 000/750 | 000/550 |
| هیات تطبیق سایر شهرستانها | 000/600 | 000/400 |
| هیات تطبیق بخش و روستا | 000/600 | 000/300 |
تبصره 1: در هر ماه حداکثر معادل 12 ساعت جلسه به هر یک از اعضاء و کارشناسان مشورتی هیات حق جلسه پرداخت خواهد گردید.
تبصره 2: انجام هرگونه تغییر در ارقام جدول فوق الذکر بنا به تشخیص و اعلام وزارت کشور خواهد بود.
آیین‌نامه اجرایی ماده (80)قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شورای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 واصلاحات بعدی آن
ماده 9 - انجام کلیه مکاتبات و اداره جلسات بر عهده رییس هیات تطبیق می‌باشد و محل دبیرخانه هیات های تطبیق در فرمانداری و بخشداری ذی ربط است. نحوه فعالیت دبیرخانه هیات های تطبیق و تامین و پرداخت هزینه های مربوط به هیات تطبیق،مطابق شیوه نامه ای خواهد بود که توسط وزارت کشور تهیه و ابلاغ می‌شود.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
1- هرگونه پرداختی در ساختار اداری می‌بایست به موجب قانون یادشده در قوانین چنین پرداختی پیش بینی نشده است تجویز پرداخت های ناشی از مقررات معترض عنه در حکم قاعده فقهی اکل مال با الباطل است.
2- شخصحقوقی شهرداری و شورای اسلامی شهر از یکدیگر متفاوت می‌باشد. و امکان پرداخت حق المحاسبه توسط شهرداری به منظور رسیدگی به مصوبات شوراهای اسلامی مغایر این تفاوت شخص حقوقی است.
3- اعضاء هیات تطبیق و کارشناسان مشورتی بنا به اقتضای شغل خود در جلسات حضور بهم می رسانند لذا دستگاه متبوع می‌تواند در قالب اضافه کار این امر را جبران نمایند.
4- در ماده 90 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی حکمی مبنی بر پرداخت حق الجلسه یا هزینه هیات های تطبیق توسط شهرداری ها پیش بینی نشده است.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
1- حضور و ارایه خدمت اعضاء اصل هیات تطبیق و کارشناسان مشورتی هیات های تطبیق جزء وظایف ذاتی و اداری آنها نمی‌باشد ضمن اینکه برخی کارشناسان مشورتی هیچ گونه ارتباط استخدامی یا ادارات و دستگاه های اجرایی ندارند. لذا اطاله تکلیف مالا مطابق به آنان اثر قهری منفی بر عملکرد آنان داشته و بی شک موجب بی انگیزگی و عدم پذیرشی مسیولیت و با ارایه نقطه نظرات دقیق توسط اعضاء هیات تطبیق و کارشناسان مشورتی خواهد گردید.
نظریه شورای نگهبان:
شورای محترم نگهبان به موجب نامه به شماره 44039/102- 1403/08/19 اعلام نموده موارد مورد شکایت از آیین‌نامه و شیوه نامه مذکور در صورت رعایت موازین قانونی ذی ربط، فی نفسه خلاف شرع شناخته نشد.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره آرا اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید.
رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی:
1- با عنایت به استعلام وصولی از شورای نگهبان به شماره 44039/102 مورخ 1403/06/13 در خصوص مصوبه مورد شکایت شورای نگهبان اظهار نظر نموده است که مواد مورد شکایت از آیین‌نامه و شیوه نامه مذکور در صورت رعایت موازین قانونی ذی ربط فی نفسه خلاف شرع شناخته نشد.
2- از بعد قانونی نیز موضوع خواسته پیش تر در پرونده 9900839 هیات عمومی دیوان عدالت اداری رسیدگی و منجر به رسیدگی و منجر به رسیدگی و صدور دادنامه به شماره 1278 مورخ 1399/09/27 هیات تخصصی شوراهای اسلامی شده است و مصوبه مورد شکایت را مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص داده نشده است.
بنابراین مواد 7، 8 و 9 شیوه نامه ماده 9 آیین‌نامه اجرایی ماده 90 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1357 و اصلاحات بعدی آن مصوب وزارت کشور و قسمت (تامین و پرداخت هزینه های مربوط به هیات تطبیق) ماده 9 آیین‌نامه اجرایی ماده (80) قانون تشکیلات وظایف و انتخاب شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 و اصلاحات بعدی آن باتوجه به نظریه شورای نگهبان خلاف شرع شناخته نشد. و به موجب نظریه مذکور شکایت رد می‌شود و طبق بند 1 ماده 87 قانون دیوان عدالت اداری نظر فقهای شورای نگهبان برای هیات عمومی یا هیات عمومی یا هیات های تخصصی مربوط لازم الاتباع است. و مستند به ماده 33 آیین‌نامه اداره جلسات هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری این شکایت مشمول اعتراض موضوع بند (ب) ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری نخواهد بود./
امیرعباس کوشا
نایب رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری