هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه ت/0200253 شماره دادنامه سیلور: 140431390000197541 تاریخ: 1404/01/31
شاکی: آقای حبیب اله خدابخشی خلیل آباد با وکالت آقای حمیدرضا گوهریان و خانم احدی
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر چناران
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه به شماره 712 مورخ 24/12/94 به استثناء تبصره های 1 و2 با موضوع تعیین و تکلیف اراضی متعلق به شهرداری
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر چناران به خواسته ابطال مصوبه به شماره 712 مورخ 24/12/94 مصوب شورای اسلامی شهر چناران به استثناء تبصره های 1 و2 با موضوع تعیین و تکلیف اراضی متعلق به شهرداری به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:
24-712/12/94
آقای مهندس قهروی
شهردار محترم چناران
سلام علیکم
با احترام لایحه شماره 10446 مورخ 20/8/94 به شرح ذیل در جلسه شماره 28 شورای محترم مطرح و به شرح ذیل به تصویب رسید وطی نامه شماره 223831/08/80 مورخ 7/9/94 به دلیل اینکه کمیته انطباق اعلام نظر ننموده‌اند وفق ماده 80 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور، تایید مصوبه می‌باشد. لذا مراتب جهت اقدام مقتضی اعلام می‌گردد.
به شهرداری اجازه داده می‌شود به منظور تسهیل در اجرایی نمودن قوانین و مقررات فنی و شهر سازی و تعیین و تکلیف اراضی متعلق به شهرداری در پلاک های 443- 442-440 و 437 از 130 اصل بخش 7 و در راستای استیفای حقوق معطل مانده پاسخگویی به شهروندان و همچنین وصول مطالبات معوقه شهرداری چناران در نظر دارد به شرح تبصره های ذیل اقدام نماید.
تبصره 3: شهرداری موظف است ضمن تهیه لیست کامل از اراضی و ارایه به شورا با نصب اعلانات و اطلاع رسانی عمومی در سطح شهر، اراضی متعلق به شهرداری را مشخص و از احداث هرگونه بنا غیر مجاز در اراضی موصوف قویاً جلوگیری نماید.
تبصره 4: در خصوص سایر اراضی پلاک های فوق الذکر پس از تصویب این لایحه به صورت جداگانه از طریق پیگیری واحد حقوقی و املاک محترم اقدام لازم طبق ضوابط قانونی جهت خلع ید صورت گیرد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
شاکی اعلام کرده کلیه افرادی که قطعاتی را در پلاک های 437-440-442-443 فرعی از 130 اصلی بخش 7 چناران بیش از 60 سال در تصرف داشته و تصرف مالکانه آنها مورد تایید ادارات و. .. واقع شده مدعی مالکیت قانونی آنها بوده الزام به پرداخت مبالغی که جزییات آن در مصوبه آمده مبنای قانونی ندارد و در تعارض با اصل مالکیت افراد و خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی است.
اگر شهرداری مالک اراضی می‌باشد حق خلع ید از طریق مراجع قانونی را دارد و اینکه 30% بهای ملک را دریافت و الباقی را صلح نماید از حدود اختیارات شورا می‌باشد.
مرجع احراز مالکیت و رسیدگی به ادله طرفین مراجع عمومی دادگستری بوده و شورا در امری ورود کرده که متنازع فیه بین شهرداری و مالکین (متصرفین) می‌باشد که حل و فصل آن در صلاحیت دادگستری است و لذا ابطال مصوبه را خواسته است.
(شعبه 13 بدوی دیوان نسبت به موضوع ارجاعی آن را خارج از صلاحیت خود دانسته و قرار عدم صلاحیت به صلاحیت هیات عمومی دیوان عدالت اداری صادر کرده است)
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
شورای اسلامی شهر چناران طی لایحه شماره 356 مورخ 1402/05/31 اعلام نموده مصوبه مورد اعتراض مربوط به دوره چهارم شورای اصلاحی است و مطابق وصول دادخواست مصوبه در جلسه 1402/05/28 بررسی و در خصوص وجود اسناد مالکیت به نام شهرداری تبصره های 1 و2 مصوبه مذکور به جهت مغایرت با قوانین جاری از جمله عدم رعایت قوانین نقل و انتقال و تشریفات قانونی و عدم رعایت حقوق و حرفه و صلاح شهرداری باطل و مقرر گردید هرگونه واگذاری و نقل و انتقال اموال شهرداری صرفاً بر مبنای قوانین مربوطه انجام شود و شهرداری مکلف است اقدامات قانونی مناسب از طریق مراجع ذیصلاح انجام و گزارش آن را به شورا ارایه نماید.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره آراء اعضا حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید.
رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی:
1- طبق بند 14 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات و الحاقات بعدی تصویب معاملات و نظارت بر آنها اعم از خرید، فروش، مقاطعه، اجاره، استیجاره که به نام شهر و شهرداری صورت می پذیرد با درنظر گرفتن صرفه و صلاح و با رعایت مقررات آیین‌نامه مالی و معاملات شهرداری از وظایف شوراهاست.
2- به موجب ماده 46 آیین‌نامه های شهرداری ها حفاظت از اموال عمومی شهرداری و آماده و مهیا ساختن آن برای استفاده عموم و جلوگیری از تجاوز و تصرف اشخاص نسبت به آنها به عهده شهرداری است و در صورتی که بعضی از اموال عمومی شهر به نحوی تغییر حالت و موقعیت دهد که قابلیت استفاده عمومی از آن سلب گردد و به تشخیص انجمن شهر جزء اموال اختصاصی شهرداری منظور و مصوب می‌شود.
بنابراین مصوبه به شماره 712 مورخ 24/12/94 مصوب شورای اسلامی شهر چناران به استثناء تبصره های 1 و2 با موضوع تعیین و تکلیف اراضی متعلق به شهرداری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
رحمان پیوست
رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری