هیات تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد
شماره پرونده: ه- ع /95 /1430 و 96/539 دادنامه: 312 تاریخ: 30/11/96
شاکی: محمدرضا شاهدی فرزند عباس
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر چهاردانگه
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده 9 عوارض مازاد بر تراکم سال 94 و تعرفه شماره 2-15 عوارض مازاد بر تراکم پایه سال 95
متن مقرره مورد شکایت: ماده 9: عوارض مازاد بر تراکم
کد طبقه بندی درآمد 0102003
مازاد بر تراکم عبارت است از تراکمی که علاوه بر تراکم مندرج در طرح تفصیلی و هادی شهری مورد استفاده قرار میگیرد، این عوارض به شرح ذیل محاسبه و وصول میشود.
الف: تعیین عوارض مازاد بر تراکم (خارج از 120% تراکم مجاز) صرفاً برای هر متر کاربری مسکونی:
(A= (2D+P) (1+t
A: عوارض یک متر مازاد بر تراکم در کاربری ها مسکونی
D: ارزش معاملاتی ساختمان موضوع ماده 64 قانون مالیات های مستقیم
P: ارزش منطقه ای موضوع ماده 64 قانون مالیات های مستقیم
T: ضریب مورد نظر بر اساس معابر سطح شهر
ردیف شرح ضریب T
1 طرفین بزرگراه آیت اله سعیدی 4/2
2 خیابان های با گذر 1/35 متر به بالا 2/1
3 خیابان های گذر 1/18-35 متر به بالا 6/0
4 خیابان های با گذر 1/6-18 متر به بالا 2/0
5 خیابانهای با گذر زیر 6 متری 1/0
1- نسبت به عوارض مازاد تراکم مازاد بر 120% تا سقف 180% مساوی با A (یک طبقه مازاد) روی طبقه مجاز
2- نسبت به عوارض مازاد تراکم از 180% تا سقف 240% A=1/3 (دو طبقه)
3- نسبت به عوارض مازاد تراکم از 241% تا سقف 300% A=1/5 (سه طبقه)
4- نسبت به عوارض مازاد تراکم از 301% به بالا A=2 (چهار طبقه)
تبصره 1: عوارض مازاد بر تراکم در حد 20% مازاد بر تراکم مجاز معادل 10P خواهد بود.
تبصره2: جهت استفاده از سطح اشتغال بیشتر از 60% با مجوز شهرداری برای طبقات مجاز به ازای هر متر مربع مازاد، معادل 2A دریافت خواهد شد.
ب: تعیین عوارض مازاد بر تراکم اداری، تجاری و صنعتی:
ردیف شرح تجاری اداری
1 همکف 4A 2A
2 طبقه اول 2/8A 1/5A
3 مابقی طبقات و نیم طبقه 2/2A 1/2A
4 زیر زمین 1/8A./1A
5 انبار 2A A
ج- سایر کاربرد
ردیف نوع کاربری طبقه فرمول محاسبه
1-صنعتی و کارگاهی و خدماتی همکف 2/5A
سایر طبقات 1/7A
2-بهداشتی و درمانی همکف 1/7A
سایر طبقات./5A
3 مذهبی و فرهنگی همکف./5A
سایر طبقات./01A
4 ورزشی و تفریحی همکف./5A
سایر طبقات./ 1A
5 تاسیسات و تجهیزات شهری همکف 1/1A
سایر طبقات 0/6A
تبصره 1: در صورتی که اضافه بنا مازاد بر مساحت زیر بنای مندرج در پروانه ساخحتمانی بر اساس آخرین مصوبه شورای عالی معماری و شهرساز بیش از حد تراکم پایه (120%) باشد بر مبنای دو برابر ارزش هر متر مربع مازاد تراکم ساختمانی (2/5A) مندرج در ماده اول این ماده محاسبه خواهد شد.
«تعرفه شماره (15-2) - عوارض مازاد بر تراکم پایه»
ردیف عنوان تعرفه عوارض ماخذ و نحوه محاسبه عوارض توضیحات
1 عوارض مازاد بر تراکم مجاز پیش بینی شده در طرح های مصوب شهری و برای موارد مطروحه در کمیسیون ماده (100 A=(2D + P)(1 + t شرح ضریب T
طرفین بزرگراه آیت اله سعیدی 5/2
خیابان های با گذر 1/35 متر به بالا 4/1
خیابان های گذر 1/24 - 35 8/0
خیابان های گذر 1/18 - 24 6/0
خیابان های با گذر 1/12 - 18 4/0
خیابان های با گذر 1/6 - 12 2/0
2 عوارض مازاد بر تراکم مجاز پیش بینی شده در طرح های مصوب شهری و برای موارد مطروحه در کمیسیون ماده 5 M × A
خیابان های با گذر زیر 6 متری 1/0
1- نسبت به عوارض مازاد تراکم مازاد بر 120% تا سقف 180% مساوی با A (یک طبقه مازاد) روی طبقه مجاز
2- نسبت به عوارض مازاد تراکم از 180% تا سقف 240% A=1/3 (دو طبقه)
3- نسبت به عوارض مازاد تراکم از 241% تا سقف 300% A=1/5 (سه طبقه)
4- نسبت به عوارض مازاد تراکم از 301% به بالا A=2 (چهار طبقه)
A: عوارض یک متر مازاد بر تراکم در کاربری ها
D: ارزش معاملاتی ساختمان موضوع ماده 64 قانون مالیات های مستقیم
P: ارزش منطقه ای موضوع ماده 64 قانون مالیات های مستقیم
T: ضریب مورد نظر بر اساس معابر سطح شهر
M: ضریب بر اساس مرغوبیت ملک
شورای اسلامی شهر چهاردانگه به موجب مصوبات معترض عنه اقدام به وضع مقرره تحت عنوان عوارض تخلفات ساختمان در قالب عوارض پذیره و اضافه تراکم نموده که با توجه به ضمانت اجراء تعیین شده در تبصره های ماده 100 قانون شهرداری در خصوص تخلفات ساختمانی عوارض معترض عنه خارج از حدود و اختیارات قانونی شورای اسلامی شهر میباشد.لذا مستنداً به ماده 13 و بند 1 ماده 12 و مواد 88 - 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری صدور حکم به ابطال مصوبات معترض عنه مورد استدعاست.
خلاصه مدافعات طرف شکایت: شورای اسلامی شهر چهاردانگه علی رغم ابلاغ دادخواست و ضمائم در مهلت مقرر قانونی دفاعی ننموده است.
هیات تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی
طبق بند 16 ماده 71 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوبه 1375 تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست های عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهرها محسوب شده و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 وضع عوارض محلی جدید با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و با توجه به اینکه وضع و اخذ عوارض صدور پروانه ساختمانی در تراکم پایه و مازاد بر تراکم توسط شوراهای اسلامی و شهرداریها طبق بند ب رای شماره 79 مورخ 21/2/1395 هیات عمومی دیوان عدال اداری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی تشخیص نگردیده و طبق آراء شماره 587 مورخ 25/11/83 و 786 مورخ 9/8/1396 هیات عمومی دیوان عدالت اداری عوارض از جمله حقوقی دیوانی بوده و غیر از جرائم مربوط به کمیسیونهای ماده صد قانون شهرداریها میباشد همچنین به اخذ عوارض پذیره در بند 3 ماده 13 قانون تشکیل شوراهای آموزش و پرورش در استانها شهرستانها و مناطق کشور مصوب 1372 اشاره تجویز شده است بنابراین مصوبات شورای اسلامی شهر چهاردانگه به شماره 61 مورخ 27/11/93 و 11/11/1394 (تعرفه شماره 15-2 تحت عنوان عوارض مازاد بر تراکم پایه برای سال 1395 و ماده 9 تحت عنوان عوارض مازاد بر تراکم برای اجراء در سال 1394) مغایر قانون و خارج از حدود اختیار نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف 20 روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
جواد جباریرئیس هیات تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد دیوان عدالت اداری