کلاسه پرونده: ه- ع/93/701 دادنامه: 4 تاریخ صدور: 29/1/95
مرجع رسیدگی: هیات تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد
موضوع خواسته: ابطال قسمت یک بند 5 مصوبه شماره 317 مورخه 24/7/90 شورای اسلامی شهر زاهدان
شاکی: شرکت تعاونی اعتبار کارکنان جهاد کشاورزی استان سیستان وبلوچستان
طرف شکایت: شورای اسلامی و شهرداری شهر محلات
گردش کار: شورای شهر زاهدان در قسمت 1 بند 5 مصوبه شماره 317 مورخه 24/7/90 بدون توجه به مصوبه شورای عالی شهرسازی و معماری ایران که متضمن الزام برای مالکین پلاک ثبتی نبوده برای شهرداری سهم ورودیه 6% از اراضی فوق تعیین نموده است حال آنکه اولاً: آنچه موجب ورود اراضی در محدوده شهر ورود اراضی به داخل محدوده شهر بر اساس درخواست استانداری و مشکلات ایجاد شده از سوی شهرداری داشته نه ضرورت اجرای طرح مصوب. از سوی دیگر پس از مصوبه شورای عالی شهرسازی و معماری به تاریخ 15/2/89 هیچ توافقنامه و یا تفاهم نامه ای با هیچ یک از مالکین پلاک ثبتی تنظیم و به امضا نرسیده تا دلالت بر موافقت آنها بر قرار گرفتن 6% از اراضی آنها در سهم شهرداری داشته باشد ضمن آنکه در مصوبه شورای شهر درصد مذکور بر اساس اعلام معاون سازمان مسکن و شهرسازی ذکر شده نه بر اساس توافق با مالکین. هیات عمومی دیوان عدالت اداری برابر رای شماره 770/169 مورخه 11/2/80 که با کسب نظر فقهای شورای نگهبان انشاء حکم گردیده گرفتن زمین رایگان به هر میزان از اراضی اشخاص بدون رضایت و تقاضای مالکین را بر خلاف شرع دانسته و حکم به ابطال مصوبه مشابه صادر نموده، و در مورد زمینهای مورد نظر چون اساساً طرح مصوبی وجود نداشته لذا مشمول ماده واحده قانون تعیین وضعیت املاک واقع در طرحهای دولتی و شهرداریها نسبت به اراضی و وضعیت پلاک ثبتی و حقوق مالکین پلاک نمیباشد لذا تقاضای ابطال آن میگردد.
خلاصه مدافعات مشتکی عنه: 1- واگذاری اراضی 200 هکتاری پلاک 23073 سیاهدک زاهدان به مساحت 28 هکتار توسط اداره کل منابع طبیعی خارج از محدوده قانونی و در حریم شهر جهت تامین مسکن کارکنان جهاد سازندگی به تعاونی اعتبار جهاد خارج از قوانین و مقررات واگذاری جهت امر مسکن بوده است.
2- در شهرداری زاهدان به استناد ماده 101 قانون شهرداریها بنا به صورتجلسات فی مابین موافقت خود را در قبال واگذاری 6/5 هکتار به عنوان حق السهم شهرداری از اراضی فوق و پرداخت مبلغ 000/000/640 ریال به عنوان عوارض تفکیکی در شهرداری اعلام نموده است.
3- پس از الحاق اراضی جهاد به محدوده قانونی شهر زاهدان طبق مصوبه شورای عالی شهرسازی ،شورای شهر وقت زاهدان مصوبه شورای عالی شهرسازی را به شهرداری زاهدان ارسال و پس از تشکیل جلسات متعدد حق السهم شهرداری به 6% تقلیل داده و طی شماره 758/9/100/ش مورخه 30/7/90 و در جلسه شماره 317 به تصویب رسانده است.
4- 6% ورودیه اخذ شده هیچ ارتباطی با ضوابط تفکیک موضوع ماده 101 قانون شهرداریها ندارد و تعمیم موضوع به سهم شهرداری از تفکیک به واقع تداخل دو موضوع جدا از هم میباشد.
5- رای وحدت رویه استنادی ارتباطی به موضوع ندارد. لذا مصوبه در راستای تبصره 4 قانون تعیین وضعیت املاک واقع در طرح های دولتی و شهرداریها بوده و رد شکایت درخواست میگردد.
هیات تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت بیش از سه چهارم به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
نظریه اکثریت: اکثریت (غیر از دو نفر) قائل به عدم موردی بودن و قاعده عام الشمول بودن مصوبه داشتند و نظریه تهیه کننده گزارش را تایید نکردند لیکن متفقاً مصوبه را قانونی و به رد و عدم ابطال آن بیان عقیده نمودند. نظریه اقلیت: (دو نفر) نظریه تهیه کننده گزارش را تایید و قائل به موردی بودن مصوبه میباشند.
رای هیات تخصصی
در خصوص شکایت شرکت تعاونی اعتبار کارکنان جهاد کشاورزی استان سیستان و بلوچستان با وکالت آقای محمدرضا عبدالمالکی و خانم شهلا بهمنی نسبت به ابطال قسمت یک بند 5 مصوبه شماره 317 - 24/7/90 شورای اسلامی شهر زاهدان با عنایت به محتویات پرونده و با امعان نظر به اینکه شورای محترم نگهبان مصوبه را خلاف شرع تشخیص نداده و با توجه به اینکه مصوبه موردشکایت در راستای ماده 101 اصلاحی قانون شهرداری ها میباشد، لذا اعضای هیات تخصصی به اتفاق آراء آن را غیر قابل ابطال تشخیص فلذا حکم به رد آن صادر و اعلام میگردد. رای صادره به استناد بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ظرف 20 روز پس از صدور قابل اعتراض از ناحیه ریاست محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان میباشد.
جباریرئیس هیات تخصصی عمران، شهرسازی و اسناددیوان عدالت اداری