هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی
شماره پرونده: ه- ع /97/3750 شماره دادنامه: 9809970906010648 تاریخ: 30/9/98
شاکی: آقای جواد فرضی امین آباد
طرف شکایت: وزارت علوم، تحقیقات و فناوری - هیات ممیزه مرکزی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال دستورالعمل طرز تشکیل هیات ممیزه موسسه و وظایف و اختیارات آن مصوب 6/7/95، ابطال ماده 13 و ابطال رای ممتنع در تصمیم گیری های هیات ممیزه
شاکی دادخواستی به طرفیت وزارت علوم، تحقیقات و فناوری - هیات ممیزه مرکزی به خواسته ابطال دستورالعمل طرز تشکیل هیات ممیزه موسسه و وظایف و اختیارات آن مصوب 6/7/95، ابطال ماده 13 و ابطال رای ممتنع در تصمیم گیری های هیات ممیزه به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
دستورالعمل طرز تشکیل هیات ممیزه موسسه و وظایف و اختیارات آن
مقدمه: به منظور تحقق مفاد بندهای ب-4 و ب-5 ماده 2 قانون اهداف، وظایف و تشکیلات وزارت علوم، تحقیقات و فناوری، و نیز اجرایی کردن آییننامه ارتقای مرتبه اعضای هیات علمی، دستورالعمل طرز تشکیل هیات ممیزه موسسه و وظایف و اختیارات آن به شرح ذیل تدوین میشود:
ماده 1: اختصارات:
وزیر: وزیر علوم، تحقیقات و فناوری
مرکز: مرکز هیات های امناء و هیات های ممیزه وزارت علوم، تحقیقات و فناوری
موسسه: دانشگاه ها و موسسه های آموزش عالی، پژوهشی و فناور دارای مجوز از مراجع ذی صلاح
هیات: هیات ممیزه
کمیسیون: کمیسیون تخصصی هیات ممیزه
کمیته: کمیته منتخب
ماده 2: تعاریف
هیات ممیزه مستقل: هیاتی است که « موسسه » متقاضی آن به تنهایی واجد شرایط مندرج در ماده 3 این دستورالعمل باشد.
هیات ممیزه معین: هیات ممیزه مستقلی است که حسب تشخیص و ابلاغ « وزیر »، مسئولیت رسیدگی به تقاضاهای اعضای هیات علمی موسسه / موسسه های بدون هیات ممیزه را که از طرف رئیس آن « موسسه » ارجاع میشود ؛ بر عهده میگیرد. هیات ممیزه معین برای موسسه های آموزشی از موسسه های آموزشی و برای موسسه های پژوهشی از موسسه های پژوهشی انتخاب میشود.
هیات ممیزه مشترک: هیاتی است که به تشخیص « وزیر » به صورت مشترک برای چند « موسسه » که به تنهایی واجد شرایط لازم برای تشکیل هیات ممیزه مستقل نیستند، یا محوریت یکی از آن موسسه ها (موسسه محور) تشکیل میشود. تقاضای اعضای هیات علمی موسسه های عضو (موسسه های ذی نفع) توسط این « هیات» بررسی میشود.
ماده 3: شرایط تشکیل « هیات »
کلیه موسسه های وابسته به وزارت علوم، تحقیقات و فناوری، وابسته به سایر وازرتخانه ها، سازمان های دولتی و نهادهای عمومی، هم چنین موسسه های غیر دولتی - غیر انتفاعی دارای مجوز قانونی با دست کم 100 عضو هیات علمی دارای مرتبه استادیاری به بالا، مشروط به این که در هرم هیات علمی آن ها دست کم 20 عضو هیات علمی دارای مرتبه دانشیاری و 5 عضو هیات علمی دارای مرتبه استادی وجود داشته باشد. شرایط تشکیل « هیات » را دارند.
تبصره: در موارد خاص، که تعداد اعضای هیات علمی دارای مرتبه استادی کمتر از حد نصاب تعیین شده باشد، با پیشنهاد «مرکز » و موافقت « وزیر »، هر 3 عضو هیات علمی دارای مرتبه دانشیاری مازاد بر 20 عضو تعیین شده، جایگزین یک عضو هیات علمی با مرتبه استادی میشود.
ماده 4: ارکان ذی صلاح بررسی کننده پرونده ها
1- « هیات »
2- « کمیسیون »
3- « کمیته »
4- کمیسیون فرهنگی
ماده 5: ترکیب اعضای « هیات »
5-2: هیات ممیزه مشترک
1- رئیس « موسسه محور » (رئیس « هیات »)
2- معاونان آموزشی و پژوهشی « موسسه محور » در موسسه های آموزشی و معاون پژوهشی « موسسه محور » در موسسه های پژوهشی
3- 13 تا 21 تن از اعضای هیات علمی دارای مرتبه علمی دست کم دانشیاری، که حداقل نصف آن ها در مرتبه علمی استادی باشند، با رعایت عضویت حداقل یک تن از بین اعضای هیات علمی واجد شرایط « موسسه های ذی نفع »، به پیشنهاد رئیس مربوط و با معرفی رئیس « موسسه محور » و تایید و حکم « وزیر »
4- یک تا سه تن از اعضای هیات علمی با مرتبه علمی حداقل دانشیاری به پیشنهاد « مرکز » و با تایید و حکم «وزیر»
تبصره های ماده 5:
تبصره 1: تعداد کل اعضای « هیات » باید همواره عددی فرد باشد.
تبصره 2: رئیس « هیات » اجازه داردد یکی از اعضای « هیات » با مرتبه علمی حداقل دانشیاری را به سمت جانشین خود منصوب کند.
تبصره 3: در اولین جلسه « هیات »، یک تن از اعضا با پیشنهاد رئیس و رای « هیات » به عنوان دبیر « هیات » انتخاب میشود.
تبصره 4: در موسسه های آموزش عالی و پژوهشی حوزه ای - دانشگاهی، داشتن درجه اجتهاد مورد تایید شورای مدیریت حوزه علمیه قم جایگزین مرتبه علمی استادی خواهد بود.
تبصره 5: پیشنهاد اعضای موضوع بند 3 این ماده (5-1 و 5-2) از طریق برگزاری انتخابات مطابق با دستورالعمل داخلی موسسه که به تصویب شورا « موسسه » (بند ب ماده 11 آییننامه جامع مدیریت دانشگاه ها و موسسات آموزش عالی، پژوهشی و فناوری، مصوب جلسه 684 مورخ 10/12/89 شورای عالی انقلاب فرهنگی) میرسد، در سطح دانشکده ها / پژوهشکده ها و با شرکت اعضای هیات علمی دارای مرتبه علمی دست کم استادیاری و متناسب با رشته های دایر در موسسه انجام میشود.
تبصره 6: دوره عضویت افراد موضوع بندهای 3 و 4 این ماده (5-1 و 5-2) دو سال است و تمدید آن با رعایت ضوابط مربوط مانعی ندارد.
تبصره 7: تعداد اعضای موضوع بند 3 این ماده (5-1 و 5-2) برای تشکیل « هیات » با پیشنهاد رئیس « موسسه » و حکم «وزیر » قابل افزایش است.
تبصره 8: رئیس « هیات » موظف است روسای موسسه های ذی نفع را برای شرکت در جلسه ای که پرونده اعضای هیات علمی موسسه ذی نفع مطرح است، بدون داشتن حق رای دعوت نماید.
ماده 6: وظایف و اختیارات « هیات »
1- رسیدگی و اظهار نظر در مورد درخواست متقاضی ارتقای مرتبه علمی (از طریق ارزیابی کیفیت فعالیت های وی و احراز شایستگی برای ارتقای مرتبه علمی از جمیع جهات)
2- بررسی سایر موراد ارجاعی بر اساس آییننامه های مربوط.
ماده 7: به منظو حصول اطمینان از حسن اجرای آییننامه ارتقای مرتبه اعضای هیات علمی، رئیس «هیات» موظف است گزارش عملکرد هیات را هر شش ماه یک بار (در طول دوره فعالیت « هیات ») به « مرکز » ارسال کند تا پس از بررسی و کارشناسی توسط «مرکز» و ارائه آن به «وزیر»، در خصوص ادامه فعالیت « هیات » در دوره بعد تصمیم گیری شود.
ماده 8: ترکیب «کمیسیون »
1- یک تن از اعضای «هیات» متناسب با موضوع تخصص به پیشنهاد رئیس «موسسه» و تایید «هیات» (رئیس «کمیسیون»)
2- سه تن از اعضای هیات علمی (که حداقل یک تن از آن ها دارای مرتبه علمی استادی باشند) به انتخاب اعضای هیات علمی (بر اساس دستورالعمل داخلی موسسه موضوع تبصره 5 ماده 5 این دستورالعمل)، با معرفی رئیس «موسسه» و تایید «هیات»
3- دبیر «کمیته»
تبصره: اعضای هر «کمیسیون» با حکم رئیس «هیات» به مدت 2 سال منصوب میشوند.
ماده 9: وظایف و اختیارات «کمیسیون»
«هیات» به منظور رسیدگی به درخواست ارتقای مرتبه اعضای هیات علمی و سایر موارد ارجاعی و اظهار نظر در خصوص آن، در چارچوب وظایف و اختیارات مربوط، «کمیسیون های تخصصی» را با ترکیبی متناسب با رشته های دایر در « موسسه » تعیین مینماید.
«کمیسیون» موظف است فعالیت های سه گانه متقاضی ارتقای مرتبه علمی (مواد 2، 3 و 4 آییننامه ارتقای مرتبه) را که « کمیته » ارزیابی کرده است بررسی و امتیاز دهی کند و در صورت احراز شرایط و کسب حداقل امتیازهای تعیین شده در آییننامه ارتقای مرتبه و شیوه نامه مربوط، پرونده را برای ارزیابی و اتخاذ تصمیم نهایی به « هیات » ارجاع کند. پرونده هایی که شرایط مذکور را احراز نکنند، امکان طرح در جلسه « هیات » را نخواهند داشت و لازم است برای تحویل به متقاضی به واحد مربوط عودت داده شوند.
ماده 10: ترکیب «کمیته »
1- رئیس دانشکده/ پژوهشکده /... (رئیس «کمیته»)
2- معاون آموزشی یا پژوهشی دانشکده / پژوهشکده به انتخاب رئیس «کمیته » (دبیر «کمیته »)
3- سه تن از اعضای هیات علمی متخصصی در رشته تخصصی متقاضی با حداقل مرتبه دانشیاری، به پیشنهاد مدیر گروه ذی ربط و تایید رئیس دانشکده / پژوهشکده /...
تبصره: حضور دست کم 2 تن با مرتبه استادی (از 3 تن بند 3) برای رسیدگی به درخواست ارتقا به مرتبه استادی، الزامی است.
ماده 11: وظایف و اختیارات «کمیته»
«کمیته» موظف است فعالیت های سه گانه متقاضی ارتقای مرتبه علمی (مواد 2، 3 و 4 آییننامه ارتقای مرتبه) را در جلسه ای که به دعوت رئیس «کمیته» تشکیل میشود بررسی و امتیاز دهی کند و در صورت احراز شرایط و کسب حداقل امتیاز های تعیین شده در آییننامه ارتقای مرتبه و شیوه نامه مربوطه، پرونده را برای طی سایر مراحل ارزیابی به دبیرخانه «هیات» ارجاع کند. پرونده هایی که واجد شرایط مذکور نباشند همراه با ذکر دلایل در صورتجلسه مربوط، به متقاضی عودت داده میشوند.
تبصره 1: فعالیت هایی که نتایج آن ها به لحاظ محرمانه بودن نباید چاپ و منتشر شود برای بررسی و تعیین امتیاز با هماهنگی رئیس « کمیته » و از طریق دبیر «هیات» به «مرکز» ارجاع میشود.
تبصره: اگر متقاضی ارتقا به تصمیم «کمیته» مبنی بر نداشتن شرایط ارتقا معترض باشد میتواند ظرف 15 روز از تاریخ اعلام دبیر «کمیته» اعتراض خود را، همراه با توضیحات و دلایل، به طور مکتوب به رئیس «کمیته» تسلیم نماید. در این صورت، رئیس «کمیته» موظف است درخواست و پرونده را همراه با توضیحات و دلایل متقاضی مجدداً در کمیته مورد رسیدگی و بازبینی قرار داده و در صورت احراز شرایط و کسب حداقل امتیاز های تعیین شده در آییننامه ارتقای مرتبه و شیوه نامه مربوط، پرونده را برای طی سایر مراحل ارزیابی به دبیر خانه «هیات» ارسال کند و در صورت عدم احراز شرایط، نظر «کمیته» قطعی خواهد بود و نتیجه از طریق تنظیم صورتجلسه حاوی دلایل عدم موافقت با ارتقای مرتبه علمی به متقاضی اعلام خواهد شد.
ماده 12: تشکیل جلسات
جلسات «هیات» حداقل هر دو ماه یک بار در صورت وجود پرونده، بادعوت رئیس یا دبیر و جلسات «کمیسیون» / «کمیته» حداقل هر یک ماه یک بار تشکیل میشود.
ماده 13: رسمیت جلسات
جلسات «هیات» با حضور رئیس یا جانشین وی و دست کم سه چهارم اعضای حقیقی رسمیت می یابد و تصمیم های آن با رای موافق اکثریت نصف به علاوه یک اعضای حاضر در جلسه اتخاذ میشود.
جلسات «کمیسیون» / «کمیته» با حضور حداقل دو سوم اعضا رسمیت می یابد.
تبصره 1: پرونده متقاضیانی که خود از اعضای «کمیته» / «کمیسیون» / «هیات» هستند، بدون حضور ذی نفع در جلسات ذی ربط رسیدگی میشود و در این صورت جلسات با کسر یک تن از نصاب تعیین شده در این ماده رسمیت می یابد.
تبصره 2: رای اعضای «هیات» همواره مخفی است.
تبصره 3: غیبت عضو حقیقی در 3 جلسه متوالی یا 4 جلسه متناوب در یک سال استعفا تلقی میشود و لازم است عضو دیگری مطابق با روش تعیین شده در دستورالعمل داخلی موسسه، موضوع تبصره 5 ماده 5 این دستورالعمل، برای بقیه دوه پیشنهاد و منصوب شود.
ماده 14: مراحل رسیدگی به پرونده متقاضی (موضوع بند 1 ماده 6 این دستورالعمل)
1- تکمیل کاربرگ های مندرج در شناسنامه علمی - فرهنگی - تربیتی - اجتماعی، آموزشی، پژوهشی - فناوری و علمی - اجرایی، الصاق پیوست های مورد نیاز موضوع درخواست (مشتمل بر احکام، مدارک و مستندات مصدق)، تایید مدیر گروه از نظر فعالیت های مرتبط با گروه، تحویل و ثبت پرونده تکمیل شده در دبیرخانه « کمیته » و اخذ رسید ؛
2- ارسال مدارک و مستندات مربوط به فعالیت های فرهنگی، تربیتی و اجتماعی متقاضی به کمیسیون فرهنگی و بررسی و ارزیابی آن ها در کمیسیون یاد شده حداکثر ظرف مدت یک ماه از زمان ارجاع پرونده ؛
3- بررسی و ارزیابی مدارک و مستندات مربوط به فعالیت های سه گانه متقاضی (مواد 2، 3 و 4 آییننامه ارتقای مرتبه) بر اساس آییننامه ارتقا و شیوه نامه مربوط و امتیاز دهی «کمیته» به فعالیت های وی، حداکثر ظرف مدت 45 روز از زمان ثبت پرونده ؛
4- در صورت احراز شرایط لازم از نظر کمیسیون فرهنگی «کمیته»، تحویل پرونده به دبیرخانه «هیات» و در غیر این صورت، اعاده آن به عضو هیات علمی با ذکر دلایل، حداکثر ظرف مدت یک هفته پس از بررسی ؛
5- بررسی و ارزیابی پرونده های ارجاع شده «کمیته» توسط «کمیسیون» مربوط، حداکثر ظرف مدت یک ماه از زمان ارجاع ؛
6- در صورت احراز شرایط لازم از نظر «کمیسیون»، ارسال پرونده به دبیرخانه «هیات» برای طرح و اتخاذ تصمیم نهایی توسط «هیات» و در غیر این صورت، اعاده آن به واحد مربوط با ذکر دلایل، حداکثر ظرف مدت یک هفته پس از بررسی ؛
7- طرح و اتخاذ تصمیم در مورد پرونده توسط «هیات»، حداکثر ظرف مدت 3 ماه از زمان ارجاع از سوی «کمیسیون» و ابلاغ مصوبات «هیات» حداکثر ظرف مدت 20 روز از تاریخ تصویب، توسط دبیر «هیات» به مراجع ذی ربط؛
8- آرای «هیات» در صورت اعتراض متقاضی بر اساس مفاد ماده 15 این دستورالعمل بازبینی میشود.
ماده 16: مراحل و ضوابط تجدید نظر
1- «مرکز» پس از دریافت اعتراض موظف است ظرف مدت 15 روز با دبیرخانه « هیات » در خصوص ارائه گزارشی از سیر بررسی پرونده منضم به شناسنامه علمی متقاضی و مستندات، صورتجلسات مربوط، ضوابط و مقررات خاص «هیات » (تصویب شده وفق ضوابط مربوط) و سایر موارد مکاتبه و به طریق مقتضی موضوع را پیگیری کند.
2- رئیس « هیات » موظف است در پاسخ به مکاتبات و پیگیری های « مرکز »، ظرف مدت 15 روز گزارش مستدل مربوط به پرونده متقاضی را به همراه مدارک و مستندات به « مرکز » ارسال کند.
3- پس از وصول مدارک و مستندات مورد درخواست و بررسی اولیه آن در کمیسیون تخصصی ذی ربط هیات ممیزه مرکزی و تنظیم گزارش، پرونده برای اتخاذ تصمیم نهایی در دستور کار جلسه هیات ممیزه مرکزی قرار میگیرد. هیات ممیزه یاد شده موظف است ظرف مدت حداکثر سه ماه پرونده را بررسی و نظر قطعی را اعلام کند. در هر صورت، حداکثر زمان تجدید نظر و اعلام نظر قطعی هیات ممیزه مرکزی از تاریخ وصول اعتراض کتبی متقاضی نباید بیش از 6 ماه باشد.
4- رای هیات ممیزه مرکزی قطعی و لازم الاجرا است.
ماده 17: تفسیر مفاد این دستورالعمل بر عهده « مرکز » است.
ماده 18: این دستورالعمل در 18 ماده و 16 تبصره به تصویب «وزیر» رسید و از تاریخ ابلاغ لازم الاجرا است و جایگزین «مقررات مربوط به طرز تشکیل و اختیارات و وظایف هیات ممیزه موسسه» (موضوع بند 2 بخشنامه شماره 100144/15 مورخ 15/6/90) میشود.
دکتر محمد فرهادی
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: دستورالعمل مورد اعتراض، نسخه بازنگری شده دستورالعمل قبلی، پس از رای شماره 273 مورخ 29/4/1395 هیات عمومی دیوان عدالت اداری است
1- اصلاح دستورالعمل میبایست به صورت جزیی و برای رفع ایرادات مذکور در رای هیات عمومی انجام می شد اما بازنگری انجام شده کلی و خارج از مفاد رای صورت گرفته است. این امر باعث تضییع حق متقاضیان در فاصله سه ماهه تصویب این دستورالمل (6/7/95) تا اجرایی شدن آییننامه جدید ارتقای رتبه اعضای هیات علمی (1/10/95) شده است. درخواست ابطال دستورالعمل مورد اعتراض برای متقاضیان در فاصله سه ماه مذکور را دارم.
2- در دستورالعمل قبلی و به موجب تبصره 1 ماده 11 رای ممتنع وجود نداشت اما دستورالعمل مورد اعتراض، در این خصوص ساکت است. در صورت وجود رای ممتنع تائید آن با رای مخالف یکسان است. رای ممتنع فاقد اعتبار است.
3- به موجب ماده 13 دستورالعمل مورد اعتراض، تصمیم های هیات ممیزه با رای موافقت اکثریت نصف به علاوه یک اعضای حاضر در جلسه اتخاذ میشود. با توجه به اینکه به موجب تبصره 1 ماده 5 همین دستورالعمل، تعدادکل اعضا باید عددی فرد باشد. این دو ماده ناقض هم بوده و در عمل منجر به اضافه شدن نیم به نصف عدد شده است که به منزله افزوده شدن یک واحد به کل است.
4- در بند 5-1 ماده 5 بدون اشاره به تناسب اعضای هیات ممیزه و تخصص عضو هیات علمی متقاضی ارتقای مرتبه، صرفاً عبارت « ترکیب متنوع از تخصص ها » حذف شده است. در واقع ترکیب اعضای هیات ممیزه دانشگاه ها قبل و بعد از رای تغییری نکرده است و از همان ترکیب متنوع استفاده میشود.
5- افزایش مهلت های صورت گرفته، به موجب مواد 12 و 16 دستورالعمل موجب اطاله دادرسی میشود.
6- در دستورالعمل ترکیب هیات ممیزه مرکزی و کمیسیون آن مشخص نشده است. متقاضی بدون داشتن فرصت دفاع از پرونده خود در مرحله تجدید نظر اطلاع نمی یابد چه کسانی و با چه تخصص هایی پرونده را در این هیات بررسی می کنند.
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل دفتر حقوقی وزارت علوم، تحقیقات و فناوری به موجب لایحه شماره 105931/75/07 مورخ 5/5/1398 به طور خلاصه توضیح داده است که:
1- ملاک تدوین دستورالعمل مورد اعتراض، با لحاظ موارد مطروحه در رای هیات عمومی، این رای نبوده است.
2- بدیهی است که پرونده متقاضی ارتقا به دانشیاری بایستی توسط اعضای هیات علمی که حداقل دارای مرتبه دانشیاری و متخصص در رشته متقاضی هستند رسیدگی شود.
3- مهلت شش ماهه مقرر در ماده 16 دستورالعمل با توجه به اعتراضات واصله از سوی هیات علمی و ضرورت رسیدگی دقیق به اعتراضات، در نظر گرفته شده است.
4- بر خلاف اظهارات شاکی مبنی بر مشخص نبودن ترکیب کمیسیون و هیات ممیزه مرکزی، دستورالعمل طرز تشکیل هیات ممیزه مرکزی و وظایف و اختیارات آن به شماره 74613/15 مورخ 13/4/96 در خصوص ترکیب اعضای هیات و کمیسیون و وظایف و اختیارات آنها که مصوب وزیر علوم میباشد جایگزین مقررات مربوط به طرز تشکیل و اختیارات هیات های ممیزه مرکزی موضوع بخشنامه شماره 29/15 مورخ 5/1/88 شده است.
نظریه تهیه کننده گزارش: 1- ضرورتی به تدوین دستورالعمل صرفاً در مقام رفع ایرادات موضوع رای شماره 273 مورخ 29/4/1395 نبوده است و از این حیث مصوبه مورد اعتراض ایرادی ندارد.
2- ایراد شاکی به تاریخ اجرای دستورالعمل مورد اعتراض، ناظر به ابطال آن نبوده و مفاداً الزام به اجرای مصوبه پیشین در بازه مربوط میباشد. از این رو رسیدگی به این اعتراض قابلیت طرح در هیات عمومی ندارد.
3- در بند 3 جزء 5-1 ماده 5 دستورالعمل مورد اعتراض، صرفاً تعبیر « ترکیب متنوع » حذف شده است. اما برای رفع ایراد بند (الف) رای شماره 273 مورخ 29/4/1395 (لزوم هماهنگی و تناسب بین تخصص اعضای هیات ممیزه با تخصص عضو هیات علمی متقاضی ارتقای رتبه) اقدامی نشده است و از این حیث بند مذکور دارای ایراد است.
4- با توجه به اینکه در ماده 13 دستورالعمل، اشاره ای به رای ممتنع نشده است و « رای موافق اکثریت نصف به علاوه یک اعضای حاضر » برای اتخاذ تصمیم نیز مغایرتی با اصول و موازین قانونی ندارد. ضمناً در مواردی که اعضای حاضر فرد باشند، احراز شرط نصف به علاوه یک، منطقاً مستلزم زوج شدن اعضای حاضر با افزوده شدن فرضی یک نفر به اعضای حاضر است و ایرادی ندارد.
5- مهلت های مقرر در مواد 12 و 16 دستورالعمل در جهت رعایت حقوق دفاعی متقاضیان مقرر شده است و با ایرادی مطرح نمیباشد.
6- «بازبینی» موضوع ماده 15 دستورالعمل مورد اعتراض، ماهیتاً رسیدگی به اعتراض از سوی هیات ممیزه دانشگاه است و از این حیث ایراد مقرر در بند (ج) رای شماره 273 مورخ 29/4/1395 همچنان باقی است.
7- با توجه به مفاد دستورالعمل طرز تشکیل هیات ممیزه مرکزی... ایراد شاکی دایر بر مشخص نبودن ترکیب این هیات و کمیسیون مربوط نیز وارد نمیباشد. تهیه کننده گزارش: محمدرضا رفیعی
با توجه به اتفاق آرای اعضای حاضر و با اکثریت بیش از سه چهارم بر رد شکایت در مورد برخی از مواد و بندهای دستورالعمل مورد اعتراض، به شرح آتی اقدام به صدور رای شد:
رای هیات تخصصی
1- در خصوص ایراد کلی وارد بر دستورالعمل مورد اعتراض که حسب آن این دستورالعمل به لحاظ انجام اصلاحاتی در مصوبه پیشین فراتر از ایرادات مطرح در رای شماره 273 مورخ 29/4/1395 هیات عمومی دیوان عدالت اداری است مغایر این رای دانسته شده است. از آنجا که ضرورتی به تدوین دستورالعمل صرفاً در مقام رفع ایرادات مقرر در رای مذکور نبوده است، از این حیث دستورالعمل مورد اعتراض با ایرادی مواجه نمیباشد.
2- در خصوص ایراد به ماده 13 دستورالعمل از حیث تجویز رای ممتنع و نیز تعیین نصاب اکثریت نصف به علاوه یک اعضای حاضر، در مواردی که اعضای حاضر فرد هستند. از آنجا که مفاد این ماده متضمن تجویز رای ممتنع نمیباشد و همچنین در مواردی که اعضای حاضر فرد باشد، احراز نصاب اکثریت نصف به علاوه یک، منطقاً و عرفاً مستلزم زوج شدن اعضای حاضر با افزوده شدن فرضی یک نفر به اعضای حاضر است. با توجه به مراتب مذکور ایرادات وارد به ماده 13 وارد نمیباشد.
3- در خصوص ایراد وارد بر مواد 12 و 16 دستورالعمل دایر بر اینکه افزایش مهلت های صورت گرفته مقرر در این مواد، موجب اطاله دادرسی میشود از آنجا که تعیین مهلت های مذکور در جهت رعایت حقوق متقاضیان انجام شده است، با ایرادی مواجه نمیباشد.
4- با توجه به مفاد دستورالعمل طرز تشکیل هیات ممیزه مرکزی و وظایف و اختیارات آن، ایراد دائر بر مشخص نبودن ترکیب این هیات و کمیسیون مربوط وارد نمیباشد.
5- ایراد مطرح شده دایر بر تاریخ اجرای دستورالعمل مورد اعتراض که ناظر به درخواست ابطال بخشی از ماده 18 دستورالعمل است که به موجب آن دستورالعمل مورد اعتراض از تاریخ ابلاغ لازم الاجرا دانسته شده است موجه نمیباشد. چه اینکه الزامی به تعویق اجرای دستورالعمل تا زمان اجرایی شدن آییننامه جدید، مصوب شورای عالی انقلاب فرهنگی، وجود نداشته است.
این رای به استناد بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رییس دیوان و یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض است.
ذبیح اله واحدی - رئیس هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی دیوان عدالت اداری