هیات تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد
شماره پرونده: ه- ع/ 94/713 دادنامه: 178 تاریخ: 30/8/96
شاکی: شرکت بهره برداری نفت و گاز مسجد سلیمان
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر مسجد سلیمان
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 2 و 3 از مکانیزم اجرایی مصوبه شماره 23 مورخ 31/1/93
متن مقرره مورد شکایت: مکانیزم اجرایی:
2- لوله های عبوری: میزان عوارض عبور لوله های نفت از معابر و اراضی واقع در محدوده و حریم شهر به شرح زیر پیشنهاد میگردد.
3- به ازای هر متر حریم لوله های گازی و نفتی محدوده حریم شهر براساس فرمول ذیل محاسبه میگردد:
طول لوله حریم آن) p ضریب ثابت 10
ارزش منطقه ای اداره دارائی = p
حریم آن طول لوله) p (10) ضریب ثابت
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: 1- ماده 10 قانون اساسنامه شرکت ملی نفت ایران منافع شرکت و شرکت های وابسته آن از فعالیت های غیر نفتی مشمول مقررات عمومی مالیاتی کشور خواهد بود. 2- تبصره 1 - ماده 10 قانون اساسنامه شرکت ملی نفت ایران 3- ماده 10 قانون زمین شهری مصوب تحت مالکیت اداره راه و شهرسازی 4-ماده 2 و 3 و 8 آییننامه اجرایی نحوه وضع و وصول عوارض توسط شوراهای اسلامی شهر مصوب 1375، 5- ماده 11 و تبصره ماده مذکور و ماده 12 و ماده 14 و بندهای ماده مذکور آییننامه اجرایی
خلاصه مدافعات طرف شکایت: شورای اسلامی شهر مسجد سلیمان طی لایحه ای اعلام مینماید که: شورای اسلامی شهر برای جبران بخشی از هزینه های خدمات شهری و براساس مستندات و مجوزهای قانونی که به آن اشاره شده است میتواند اقدام به وضع عوارض و همچنین وصول آن توسط شهرداری اقدام نماید از جمله این قوانین می توان به: 1- تبصره 1 ماده 5 قانون تجمیع عوارض مصوب سال 1381، 2- تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387، 3- بند 16 ماده 71 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شورای اسلامی کشور و انتخابات شهرداران مصوب 1/3/1375 و اصلاحات بعدی 4- بندهای 2 و 9 و 16 و 26 ماده 77 قانون شوراها و اصلاحات بعدی 5- بند 1 ماده 35 قانون تشکیلات شورای اسلامی کشور مصوب 1361، 6- بند الف ماده 34 قانون وصول برخی از درآمدهای دولت و مصرف آن در موارد معین مصوب 1369، 7- بند 8 ذیل ماده 45 و بند 26 ماده 55 قانون شهرداری ها و ماده 30 قوانین و مقررات مالی شهرداری ها 8- ماده 2 قانون نوسازی و عمران شهری 9-تبصره 2 ماده 5 قانون اصلاح موادی از قانون برنامه سوم توسعه، اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران و چگونگی برقراری و وصول عوارض و سایر وجوه از تولید کنندگان کالا، ارایه دهندگان خدمات و کالاهای وارداتی قانون تجمیع عوارض مصوب 22/10/1381 مجلس شورای اسلامی 10- بند 12 تفویض اختیار 34/3/1/136931 مورخ 12/8/88 وزیر محترم کشور تعرفه ای مشتمل بر دستور العمل ها و آییننامه های اجرایی تحت عنوان تعرفه اخذ عوارض از حرایم چاه های نفت و سایر عوارضی که در تعرفه قیدگردیده اشاره نمود.
هیات تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی
طبق بند 16 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهرها محسوب شده و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و با توجه به اینکه بخشی از درآمد دولت از صادرات نفت در قوانین بودجه سالیانه از جمله در بودجه 1393 که مناطق نفت خیز از طریق شرکتهای ملی نفت ایران تخصیص می یابد که از این طریق قابل پرداخت میباشد بنابراین وضع عوارض بر لوله های عبوری در بندهای 2 و 3 از مکانیزم اجرایی مصوبه شماره 23- 31/1/1393 شورای اسلامی شهر مسجد سلیمان مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف 20 روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
جواد جباریرئیس هیات تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد دیوان عدالت اداری