کلاسه پرونده: ه- ع/ 94/933 ،94/969 ،94/1177، 95/259، 95/138، 94/962، 95/125، 94/1024، 94/963 شماره دادنامه: 65 تاریخ صدور: 19/4/95
مرجع رسیدگی: هیات تخصصی پژوهشی فرهنگی
موضوع خواسته: ابطال آییننامه دوره های دستیاری دندانپزشکی مصوب 1393 و اجرای آییننامه سال 88
شکات: سارا زاهدی راد، افسون اسدالهی با وکالت آقای بهمن امین منصور و غیره...
طرف شکایت: وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی (دبیرخانه شورای آموزشی تخصصی دندانپزشکی)
گردش کار: شاکی از زمره دستیاران تخصصی دندانپزشکی است که پیش از سال 1393 در دوره های دستیاری دندانپزشکی پذیرفته شده است. مبنای تحصیل و شرکت در آزمون مقررات پیش بینی شده در آییننامه دستیاری مصوب 1388 بوده که شورای آموزش دندانپزشکی و تخصصی در سال 1393 مبادرت به تصویب یک آییننامه جدید می کند که روش محاسبه نمرات کتبی و شفاهی را تغییر می دهد، این مقررات به ضرر دستیاران بوده است و حق مکتسب آن ها را مخدوش کرده است. دلایلی که برای اثبات مغایرت با قوانین ارائه شده است، به طور عمده شامل « تضییع حق مکتسبه » و « عطف قوانین به گذشته » میباشد. شاکی در مقام رفع ابهام به شرح لایحه ثبت شده به شماره ه- /1420 - 2/10/94 بیان کرده که ماده 3-1-6 پیوست و آییننامه اجرا شده در امتحانات بورد سال 94 به جهت مغایرت با اصل 169 و ماده 4 قانون مدنی و آییننامه دستیاری سال 88 مورد درخواست ابطال میباشند.
خلاصه مدافعات مشتکی عنه: شورای آموزش دندانپزشکی و تخصصی بر اساس ماده 12 « قانون تشکیل شورای آموزش پزشکی و تخصصی رشته های پزشکی مصوب سال 1352» تشکیل شده است. مطابق ماده (1) اساسنامه شورای یاد شده، این شورا وظیفه بررسی و تعیین نیازمندیهای آموزشی رشته های دندانپزشکی، تخصصی و گروههای کمکی، ارزشیابی و تعیین محتوای برنامه ها و روشهای کلی آموزش دندانپزشکی و تعیین ضوابط جهت تربیت متخصص در دانشکده های دندانپزشکی و برنامه های آموزشی و مانند اینها را بر عهده دارد. جهت بالا بردن کیفیت آموزشی، شورای یاد شده بر اساس اختیارات به دست آمده از اساسنامه درسی و سومین نشست خود مورخ 1393 نسبت به بازنگری آییننامه های دوره های دستیاری دوره های دندانپزشکی اقدام نمود که از تاریخ ابلاغ، برای همه دستیاران قابلیت اجرایی پیدا نموده این آییننامه در مرداد ماه سال 1393 ابلاغ شده و در تاریخ 30/4/1393 در تارنمای وزارت قرار گرفت و همه از جمله شاکی در زمان آزمون بورد تخصصی از مفاد آییننامه جدید آگاهی داشته اند و رعایت این آییننامه برای همه دستیاران ورودی جدید و در حال تحصیل الزامی میباشد. درخواست رد شکایت را دارد.
نظریه تهیه کننده گزارش: شاکی بر اساس دادخواست ارائه شده، بیان داشته که تصویب و اجرای « آییننامه دوره های دستیاری دندانپزشکی سال 1393» تعهدات جدیدی ایجاد نموده است که به جهت لزوم اخذ نمره 70 از 100 در مجموع آزمون کتبی و شفاهی و تغییر در نصاب نمره حداقل 55 تا 99/66 جهت گرفتن گواهینامه تخصصی موجود در آییننامه سال 1388 به 60 تا 99/66 - در آییننامه سال 1393 و... موجب از بین رفتن حقوق دستیاران شده است.
نخست آن که « شورای آموزش دندانپزشکی و تخصصی » بر اساس ماده 12 قانون تشکیل شورای آموزش پزشکی و تخصصی رشته های پزشکی مصوب سال 1352 و اساسنامه شورای آموزش دندانپزشکی و تخصصی، در تنظیم و تصویب آییننامه دوره های دستیاری دندانپزشکی » دارای اختیار و صلاحیت میباشد و از این جنبه در حدود وظایف قانونی خویش رفتار کرده است. توضیح آن که این آییننامه در سی و سومین نشست این شورا مورخ 1393 به تصویب رسیده شده است. دوم آن که عمده دلیل درخواست ابطال « عطف به گذشته » و « تضییع حقوق مکتسبه » میباشد. با توجه به این که آییننامه موضوع شکایت در سال 1393 به تصویب رسیده است و از همان تاریخ (پس از ابلاغ) قدرت اجرایی پیدا نموده است، بنابراین قاعده « عدم عطف به گذشته » مخدوش نگردیده است. هر چند که الزام به رعایت قاعده یاد شده درباره تصویب نامه ها، آییننامه ها، بخشنامه ها، و.... جای بحث و گفتمان دارد. افزون بر این « حق مکتسبه » درباره موضوع مورد بحث نیز مصداق ندارد چون آییننامه جدید به روش صحیح و درست فرآیند تصویب و اجرایی شدن را پشت سر گذاشته است. سوم آن که پس از بررسی مدارک طرفین، مغایرت آییننامه یاد شده با هیچ یک از متون قانونی کنونی کشور احراز نگردید. چهارم آن که پیوست آییننامه یاد شده که با « عنوان آییننامه آزمون های کشوری دندانپزشکی » میباشد نیز مشمول استدلالهای یاد شده میباشد و مغایرتی با قوانین ندارد. بنابر همه مراتب از پیش گفته، عقیده بر این است که شکایت قابل اجابت نیست، توضیح این که در حدود صلاحیت قانونی طرف شکایت میباشد و با هیچ یک از اصول قانون اساسی و متون قوانین عادی مغایرت ندارد. تهیه کننده گزارش: موسی پیریایی
موضوع پرونده در نشست مورخ 30/3/95 هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی مطرح گردید که نظر تهیه کننده گزارش به اتفاق همه اعضای حاضر مورد تایید قرار گرفت که به شرح آتی اعلام میگردد.
رای هیات تخصصی
نخست آن که تصمیم گیری درباره تصویب « آییننامه دوره های دستیاری دندانپزشکی » در چارچوب اختیارات قانونی «شورای آموزش دندانپزشکی و تخصصی » بوده است. (ماده 12 قانون تشکیل شورای آموزش دندانپزشکی و تخصصی رشته های پزشکی مصوب 1352) دوم آن که آییننامه مورد شکایت پس از تصویب و سپری شدن مراحل قانونی قابلیت اجرایی پیدا نموده است و بر خلاف ادعای شکات به گذشته تسری داده نشده است. سوم آن که اجرای این آییننامه هیچ یک از حقوق مکتسبه شکات را از بین نبرده است چرا که آییننامه یاد شده پس از سپری شدن فرآیند قانونی خویش تصویب و اجرا گردیده است. بنابر همه مراتب یاد شده و با بررسی مدارک ابرازی مغایرت آییننامه موضوع شکایت با هیچ یک از مقررات قانونی احراز نگردید و بر همین اساس مستند به بند « ب» از ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به جهت اجماع نظر همه اعضاء هیات تخصصی شرکت کننده در جلسه رای به رد شکایت صادر و اعلام میگردد. این رای از سوی رئیس محترم دیوان و یا ده نفر از قضات گرامی دیوان عدالت اداری در بازه زمانی 20 روز از تاریخ صدور قابل اعتراض میباشد.
ذبیح اله واحدی- رئیس هیات تخصصی پژوهشی فرهنگی دیوان عدالت اداری