بسمه تعالی
کلاسه پرونده: ه- ع/91/1251 شماره دادنامه: 60 تاریخ صدور:2/2/94
مرجع رسیدگی: بیمه، کار و کارگری و بازنشستگی
موضوع خواسته: ابطال بخشنامه شماره 52 مستمری های سازمان تامین اجتماعی
شاکی: آقای حسن خوشحال ثانی
طرف شکایت: سازمان تامین اجتماعی
گردش کار: خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع: شاکی در دادخواست ارائه شده مدعی است که پرتوکاران (کسانی که کارشان با اشعه مرتبط است) بیمه پرداز بخش خصوصی (تابع قانون کار) به استناد مادتین 2 و 23 قانون کار در مورد بازنشستگی، تابع قانون تامین اجتماعی و مشمول حمایت های مربوطه (ماده 11 آییننامه اجرایی بازنشستگی مشاغل سخت و زیان آور) میباشند. لذا تقاضای ابطال کل بخشنامه شماره 52 مستمری های سازمان تامین اجتماعی موضوع بازنشستگی مشمولین قانون حفاظت در برابر اشعه را نموده و اظهار نموده سازمان تامین اجتماعی به استناد اینکه پرتوکاران، تابع قانون خاص (قانون حفاظت در برابر اشعه) میباشند بر اجرای بخشنامه 52 مستمری ها تاکید نموده در حالی که بخشنامه مزبور وفق مواد قانونی فوق الذکر، رای شماره 4 هیات عمومی دیوان، اصل 29 قانون اساسی و ماده 21 قانون حفاظت در برابر اشعه که اشاره به سازمان ها و شرکت های دولتی نموده، تاکید دارند که چنین مشاغلی (پرتوکاران بخش خصوصی) مشمول قانون تامین اجتماعی و از جمله آییننامه مشاغل سخت و زیان آور بوده، مغایرت داشته، تقاضا دارد با ابطال بخشنامه مزبور، زمینه و بستر مناسب جهت بازنشستگی پرتوکاران بخش خصوصی به استناد قانون بازنشستگی پیش از موعد با توجه به بند چهار ماده 11 آییننامه موضوع ماده 52 قانون کار و اصلاحیه هیات دولت با شماره ابلاغیه 124610 ت 44547 مورخ 6/6/89 مهیا گردد.
خلاصه مدافعات مشتکی عنه: سازمان تامین اجتماعی در پاسخ طرف شکایت اعلام نموده 1 - نظر به اینکه بخشنامه معترض عنه قبلاً در هیات عمومی دیوان عدالت اداری مورد رسیدگی قرار گرفته و به موجب دادنامه شماره 513 مورخ 24/7/91 ابطال شده است بنابراین موضوع از اعتبار قضیه محکوم بها برخوردار است 2 - بر اساس مصوبه 124610/ ت 44547 مورخ 6/6/89 هیات وزیران مبنی بر اصلاح آییننامه اجرایی بند 5 جزء (ب) ماده واحده قانون اصلاح تبصره 2 الحاقی ماده 76 قانون اصلاح مواد 72 و 77 و تبصره ماده 76 قانون تامین اجتماعی مقرر نموده 1 - تبصره ماده (1) به شرح زیر اصلاح میشود « تبصره - کارگران موضوع قانون نحوه بازنشستگی جانبازان انقلاب اسلامی ایران و جنگ تحمیلی و معلولین عادی و شاغلین مشاغل سخت و زیان آور مصوب 1367 و اصلاحات بعدی آن و قانون حفاظت در برابر اشعه مصوب 1368 که شاغل در دستگاههای اجرایی (وزارتخانه ها، موسسات و شرکتهای دولتی، شهرداریها، بانکها و سازمانهایی که شمول حکم بر آنها مستلزم ذکرنام است) میباشند در مورد بازنشستگی پیش از موعد در مشاغل سخت و زیان آور مشمول این آییننامه خواهند بود. اجرای این تبصره در مورد نیروهای مسلح منوط به اذن مقام معظم فرمانده کل قوا میباشد » تصویب نامه یاد شده فقط مشمولین قانون حفاظت در برابر اشعه مصوب 1368 که شامل دستگاههای اجرایی را در بر میگیرد نه بیمه پردازان بخش خصوصی 3 - پس از تصویب مصوبه فوق الذکر، این سازمان در خصوص تسری آن به مشمولین قانون حفاظت در برابر اشعه مکاتبه ای با معاونت محترم حقوقی رئیس جمهوری انجام داد که حسب پاسخ معاونت طی نامه شماره 3241/12686 مورخ 7/9/90 به عدم تسری آییننامه به مشمولین قانون حفاظت در برابر اشعه اشاره شده است. بنابراین بخشنامه معترض عنه وفق قانون حفاظت در برابر اشعه و مقررات مربوط تنظیم شده است.
نظریه تهیه کننده گزارش: نظر به اینکه 1 - قانون حفاظت در برابر اشعه مصوب 20/1/1368 و آییننامه های مربوطه که قانون خاص محسوب میشوند با هدف ضرورت حفاظت کارکنان، مردم، نسل های آینده و محیط در برابر اثرات زیان آور اشعه تدوین شده است. 2 - همچنانکه در نامه سازمان انرژی اتمی به شماره 090698/30 مورخ 9/9/86 تصریح شده، بین مصوبه 124610/ت/ 4454 مورخ 6/6/89 هیات دولت و قانون حفاظت در برابر اشعه تعارض وجود دارد. 3 - بخشنامه شماره 52 مستمری های سازمان تامین اجتماعی در راستای قانون حفاظت در برابر اشعه تنظیم شده هر چند بند 5 بخشنامه آن (مربوط به شرط سنی) باطل گردیده، ولی کلیات بخشنامه مغایرت با قانون نداشته و قابل ابطال نمیباشد. تهیه کننده گزارش: نژادی
موضوع در جلسه مورخ 11/12/93 هیات تخصصی بیمه تامین اجتماعی مطرح، نظریه هیات به شرح آتی اعلام میگردد.
رای هیات تخصصی
با عنایت به اینکه قانون حفاظت در برابر اشعه مصوب 20/1/1368 و آییننامه های مربوطه که قانون خاص محسوب میشوند و با هدف ضرورت حفاظت کارکنان، مردم، نسل های آینده ومحیط در برابر اثرات زیان آور اشعه تدوین شده است و بخشنامه مزبور در این راستا تنظیم شده است لذا مغایرت با قانون نداشته و قابل ابطال نمیباشد البته بند 5 بخشنامه مزبور قبلاً در هیات عمومی دیوان مورد رسیدگی قرار گرفته و به موجب دادنامه شماره 513 - 24/7/91 ابطال شده است. رای صادره ظرف 20 روز از تاریخ صدور قابل تجدید نظر در هیات عمومی دیوان عدالت اداری توسط ریاست محترم دیوان عدالت اداری یا ده نفر از قضات دیوان میباشد.
رحیم باقری -رئیس هیات تخصصی بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری