بسمه تعالی
کلاسه پرونده: ه- ع 92/616 شماره دادنامه:59 تاریخ صدور: 2/2/94
مرجع رسیدگی: هیات تخصصی بیمه، کار و کارگری و بازنشستگی
موضوع خواسته: ابطال بخشنامه 18406/ص/250 مورخ 13/12/90 سازمان بازنشستگی کشوری
شاکی: اسمعیل باباجانی
طرف شکایت: اداره کل ثبت احوال کشور - سازمان بازنشستگی کشوری
گردش کار: خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع: شاکی اعلام داشته در تاریخ 2/11/1352 به استخدام اداره ثبت احوال شهرستان مهران درآمده و از تاریخ مزبورکلیه کسور قانونی از حقوق ایشان کسر گردیده پس از 18 سال در تاریخ 3/10/1370 به لحاظ ناتوانی جسمی ناشی از بیماری و سه سال مرخصی بدون حقوق علیرغم میل باطنی توسط سازمان متبوع باز خرید گردیده و در تاریخ 10/4/92 طی دادخواستی خطاب به معاونت اداری مالی ثبت احوال کشور و به استناد ماده 30 و 31 قانون برنامه پنجم توسعه تقاضای ادامه اشتراک در سازمان بازنشستگی کشوری نموده تا کماکان مشمول صندوق مزبور باشد ضمناً کسورات را نیز از صندوق بازنشستگی دریافت ننموده اما در تاریخ 9/5/92 سازمان ثبت احوال کشور در پاسخ و به استناد بخشنامه شماره 18406/ص/ 25 مورخ 3/12/90 سازمان بازنشستگی کشوری درخواست وی را رد نموده و استدلال سازمان مزبور این بوده که تاریخ بازخریدی وی قبل از سال 1390 بوده است لذا نظر به اینکه بخشنامه استنادی سازمان ثبت احوال کشور به دلیل تعارض با قوانین جاری کشور (قانون برنامه پنجم توسعه) موجب تضییع حقوق وی گردیده چرا که بر اساس ماده 30 قانون مارالذکر قانونگذار به کارکنان مشمول صندوق های بازنشستگی و از جمله اشخاصی که بازخرید شده اند بدون محدودیت زمانی اجازه داده که کماکان مشمول صندوق بازنشستگی باشند و ماده مرقوم صراحتاً کلیه اشخاص بازخرید شده، اخراجی و غیره را مستحق استفاده از این حق نموده و قاعدتاً بخشنامه نباید ناقض قانون باشد و بر اساس اسناد و مدارک پزشکی از تاریخ 1370 مبتلاء به بیماری آرتروز مزمن بوده که باعث ناتوانی جسمی وی گردیده و دلیل اصلی بازخریدی ایشان از سوی دستگاه متبوع بیماری مذکور میباشد و بخشنامه مورد نظر مغایر با قانون و موجب تضییع حقوقی قانونی ایشان گردیده لذا درخواست رسیدگی و ابطال بخشنامه مذکور را نموده.مشتکی عنه با وصف ابلاغ دادخواست و ضمائم در مهلت مقرر قانونی پاسخی نداده
نظریه تهیه کننده گزارش: سازمان بازنشستگی کشوری طی بخشنامه شماره 18406/ص/250 مورخ 13/12/1390 اعلام داشته با عنایت به ماده 30 قانون برنامه پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران (1394 - 1390) آن دسته از مستخدمین مشمول صندوق بازنشستگی کشوری که از تاریخ 1/1/1390 در یکی از حالتهای استخدامی بازخرید، اخراج، مرخصی بدون حقوق بدون محدودیت زمانی و انتقال به سایر دستگاه ها قرار می گیرند در صورت تمایل و با ارائه تقاضای کتبی به مدیریت های صندوق بازنشستگی کشوری بر اساس فرم پیوست و عقد قرارداد میتوانند کماکان به اشتراک خود در صندوق بازنشستگی کشوری بر اساس قوانین و مقررات مربوط و مفاد این بخشنامه اقدام نمایند و ماده 30 قانون برنامه پنجم توسعه اشعار داشته به کارکنان مشمول صندوق های بازنشستگی اجازه داده میشود در صورت انتقال به سایر دستگاهها یا بازخریدی، اخراج استعفاء و استفاده از مرخصی بدون حقوق بدون محدودیت زمانی کماکان مشمول صندوق بازنشستگی خود باشند در این صورت حق بیمه سهم بیمه شده و کارفرما به استثناء افراد منتقل شده بر عهده بیمه شده است لذا با توجه به مراتب فوق: اولاً: در ماده 30 قانون برنامه پنجم توسعه کلمه کارکنان به کار رفته که ناظر به افرادی است که در زمان تصویب قانون اشتغال داشته و واجد یکی از حالت های استخدامی مقرر در ماده یاد شده شوند بنابراین افرادی که قبل از تصویب قانون مورد اشاره دارای یکی از حالت های مذکور باشند از شمول آن خارج و از این حیث حقی برای آنان متصور نیست. ثانیاً: به تصریح ماده 4 قانون مدنی اثر قانون نسبت به آتیه بوده و نسبت به ماقبل خود اثر ندارد مگر اینکه در خود قانون مقررات خاصی نسبت به این موضوع اتخاذ شده باشد لذا در مانحن فیه با توجه به حکم ماده مزبور اثر ماده 30 قانون برنامه پنجم توسعه ناظر به آینده بوده و در آن اشاره ای به تاثیر آن به ماقبل نگردیده در نتیجه بخشنامه مورد شکایت مطابق با قانون اصدار یافته و مغایرتی با آن ندارد. امضا تهیه کننده گزارش: یعقوب مهدی لی
موضوع در جلسه مورخ /12/93 هیات تخصصی بیمه، کار و کارگری و بازنشستگی مطرح، نظریه هیات به شرح آتی اعلام میگردد.
رای هیات تخصصی
به موجب ماده 30 قانون برنامه پنجم توسعه (به کارکنان مشمول صندوقهای بازنشستگی اجازه داده میشود در صورت انتقال به سایر دستگاه ها با بازخریدی یا اخراج، استعفا و یا استفاده از مرخصی بدون حقوق و بدون محدودیت زمانی کماکان مشمول صندوق خویش باشند در این صورت حق بیمه سهم بیمه شده و کارفرما به استثناء افراد منتقل شده به عهده بیمه شده است) نظر به اینکه بخشنامه معترض عنه به شماره 18406 ص250 مورخ 13/12/90 سازمان بازنشستگی وفق ماده 30 فوق تنظیم شده ومغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص نگردیده است رای صادره ظرف بیست روز از تاریخ صدور قابل اعتراض توسط ریاست محترم کل دیوان عدالت اداری و یا ده نفراز قضات در هیات عمومی دیوان عدالت اداری است.
رحیم باقری -رئیس هیات تخصصی بیمه، کار و کارگری و بازنشستگی دیوان عدالت اداری