شماره پرونده: ه- ع؍ 0101165و0102413 شماره دادنامه:741- 140109970906000740 تاریخ: 04/10/1401
شاکی: آقایان احمد اولیایی صابر و مصطفی عسگری
طرف شکایت: سازمان اداری و استخدامی کشور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند (10) مصوبه هیات وزیران به شماره 21487؍ت 59826 ه- مورخ 15؍2؍1401
شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان اداری و استخدامی کشور به خواسته ابطال بند (10) مصوبه هیات وزیران به شماره 21487؍ت 59826 ه- مورخ 15؍2؍1401 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
در اجرای جزء (12) بند (الف) تبصره (12) قانون بودجه سال 1401 کل کشور و بند (پ) ماده (15) قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت (مصوب 1400) امتیاز کمک هزینه عائله مندی مزدوجین جدید و حق اولاد فرزندان متولد 1401 به ترتیب دو و سه برابر میگردد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
مغایرت با قانون بالادستی (قانون بودجه سال 1401 و قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت (مصوب 1400)
گردشکار: شاکی با یک ایراد شکلی و سپس دو ایراد ماهوی که هر دو مترتب بر اشکال شکلی وی میباشد. خواستار ابطال مقرره مورد شکایت میباشد.
الف) اشکال شکلی:
ذکر بند (پ) ماده (15) قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت در مقرره مورد شکایت اشتباه است زیرا در ماده (15) قانون مذکور، حکمی در مورد «کمک هزینه عائله مندی و اولاد» وجود ندارد، بنابراین در مقرره مورد شکایت مراد از بند (پ) ماده (15)، ماده (16) قانون مذکور میباشد.
ب) اشکالات ماهوی:
1- جزء (12) بند (الف) تبصره (12) قانون بودجه سال 1401 صراحتاً در خصوص کمک هزینه عائله مندی و اولاد و مشمولین «قانون مدیریت خدمات کشوری» تعیین تکلیف نموده و متعرض سایر نظامات جبران خدمت از قبیل «قانون نظام هماهنگ پرداخت» نشده است بنابراین اعمال محدودیت «مزدوجین و متولدین 1401 به بعد» صحیح نمیباشد. 2- بند (10) مصوبه هیات وزیران (مقرره مورد شکایت) افزایش کمک هزینه عائله مندی و اولاد را به ترتیب دو و سه برابر اعلام نموده است و حال آنکه ماده (16) قانون حمایت از خانواده این افزایش را به میزان صد در صد و پنجاه درصد تعیین نموده است.
در پاسخ به شکایت مذکور، معاون امور حقوقی دولت به موجب لایحه شماره 174091؍48666 مورخ 20؍9؍1401 به طور خلاصه توضیح داده است که:
در خصوص شکایت مورخ 8؍4؍1401 به خواسته «ابطال بند (10) تصویب نامه شماره 21487؍ت 59826 ه- مورخ 15؍2؍1401 هیات وزیران (با موضوع تعیین حق عائله مندی و کمک هزینه اولاد کارمندان دستگاه های اجرایی)» با عنایت به بند (3) قانون اصلاح قانون بودجه 1401 کل کشور و ترمیم حقوق کارکنان و بازنشستگان کشوری و لشکری و مبتنی بر بند (11) دستورالعمل اجرایی این قانون مصوب شورای حقوق و دستمزد (بخشنامه شماره 62603 مورخ 23؍8؍1401 سازمان اداری و استخدامی کشور) که مقرر داشته «در اجرای ماده (16) قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت (مصوب 1400)،کمک هزینه اولاد و عائله مندی تمامی گروههای مختلف حقوق بگیر اعم از شاغل و بازنشسته در دستگاه های مذکور در ماده (29) قانون برنامه ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران و همچنین نیروهای مسلح، وزارت اطلاعات، سازمان انرژی اتمی از قبیل کارکنان کشوری و لشکری، اعضای هیات علمی دانشگاه ها و موسسات آموزش عالی و پژوهشی و قضات، به ترتیب به میزان صد (100) درصد و پنجاه (50) درصد... افزایش می یابد»، شکایت مزبور سالبه به انتفاء موضوع به نظر میرسد.
پرونده های شماره ه- ع؍ 0101165 و 0102413 مبنی بر تقاضای ابطال بند 10 تصویبنامه شماره 21487؍ت 59826 ه- مورخ 15؍2؍1401 هیات وزیران متعاقب طرح در جلسه مورخ 18؍8؍1401 و اتخاذ تصمیم مبنی بر دعوت از نماینده طرف شکایت مجدداً در جلسه مورخ 29؍8؍1401 هیات تخصصی استخدامی با حضور نمایندگان معاونت حقوقی ریاست جمهوری مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضای هیات با عنایت به اظهارات نمایندگان دستگاه طرف شکایت مبنی بر این که استناد به بند پ ماده 15 قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت در بند 10 تصویبنامه فوق سهو قلم بوده است به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
رای هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری:
اولاً شکایت شاکی به مقرره مورد شکایت به فرضی است که در مقرره مورد شکایت به جای بند (پ) ماده 15 قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت ماده (16) قانون مزبور قرار داده شود.
ثانیاً بند 3 ماده واحده قانون اصلاح قانون بودجه سال 1401 کل کشور و ترمیم حقوق کارکنان و بازنشستگان کشوری و لشکری مصوب 11؍8؍1401 در اجرای ماده 16 قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت مصوب 24؍7؍1400 حکم لازم را مقرر نموده است.
ثالثاً با پذیرش زائد بودن عبارت «و بند (پ) ماده 15 قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت مصوب 1400...» حکم بند 10 تصویبنامه مورد شکایت به نوعی بیان حکم جزء 12 بند الف تبصره 12 قانون بودجه سال 1401 کل کشور میباشد.
با عنایت به مراتب فوق بند 10 تصویب نامه شماره 21487؍ت 59826 ه- مورخ 15؍2؍1401 هیات وزیران قابل ابطال نمیباشد.
این رای به استناد بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
علی اکابری
رئیس هیات تخصصی استخدامی
دیوان عدالت اداری