شماره پرونده: ه- ع/ 94/954 دادنامه:63 تاریخ صدور:19/4/95
مرجع رسیدگی: هیات تخصصی اداری استخدامی
شاکی: آقای حمید رضا نکونام
طرف شکایت: 1- دیوان محاسبات کشور 2- سازمان تبلیغات اسلامی مرکز
موضوع شکایت وخواسته: ابطال نامه شماره 15/41700 - 21/2/94
گردش کار: دیوان محاسبات کشور با ارسال نامه معترض عنه خطاب به سازمان تبلیغات اسلامی اعلام نموده: آن سازمان به استناد مصوبه شماره 124320/ت47022ه- مورخ 21/6/1390 هیات وزیران برای متصدیان مشاغل ذیحسابی (مسئولین امور مالی استانها) فوق العاده مشاغل ذیحسابی (35 درصد حقوق و مزایای مستمر) را برقرار نموده است در حالی که بر اساس رای شماره 174 - 173 مورخ 16/10/93 هیات تخصصی پژوهشی، فرهنگی دیوان عدالت اداری و تصمیم شماره 7/د مورخ 19/2/94 هیات عمومی دیوان محاسبات کشور، فوق العاده مذکور صرفاً برای مشاغل مذکور در وزارت امور اقتصادی و دارایی تعیین گردیده و قابل تسری برای شاغلین سایر وزارتخانه و دستگاههای اجرایی نیست، لذا خواهشمند است دستور فرمائید احکام کارگزینی صادره از زمان برقراری فوق العاده مزبور اصلاح گردد.
شاکی ادعا دارد: مصوبه مورد شکایت با تبصره 2 ماده 31 قانون محاسبات عمومی کشور و تبصره 2 ماده واحده قانون فهرست نهادها و موسسات عمومی غیر دولتی مصوب 19/4/1373 مغایرت دارد چون ذیحساب موسسات و نهادهای عمومی غیر دولتی با حکم وزارت امور اقتصادی و دارائی و با موافقت آن دستگاه منصوب میشود. از طرفی سازمان تبلیغات اسلامی جزء نهادهای تحت نظر مقام ولایت بوده و اجرای قانون در موسسات عمومی با نظر مقام ولایت و اذن معظم له خواهد بود.
خلاصه مدافعات مشتکی عنه: دیوان محاسبات کشور با ارسال لایحه دفاعیه شماره 879 مورخ 24/11/94 بعد از شرح مقدمات اعلام نموده: 1- انتصاب به پست ذیحساب 2- داشتن ردیف سازمانی مربوط به ذیحسابان 3- تصدی پست ذیحسابی وزارت امور اقتصادی و دارایی از شرایط شمول مصوبه شماره 124320/ت47022 ه- مورخ 21/6/90 هیات وزیران است. با فقدان هر کدام از شرایط مذکور از شمول مصوبه خارج بوده و پرداخت بدون مجوز قانونی تلقی میگردد و تقاضای رد شکایت را نموده است.
نظریه تهیه کننده گزارش: با عنایت به عبارت مذکور در نامه «خواهشمند است دستور فرمایید احکام صادره اصلاح گردد» مقرره ای وضع نکرده و از مصادیق ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری خارج است و قابل طرح نیست و در صورت قابل طرح بودن، نظر بر اینکه تصویب نامه مورخ 21/6/90 که مستند پرداخت فوق العاده است به متصدیان مشاغل ذیحسابی در وزارت امور اقتصادی و دارایی اختصاص داده شده است تسری آن به کارکنان سایر دستگاه های اجرایی که در مشاغل مذکور اشتغال دارند مستلزم مجوز و نص صریح قانونی بوده که در ما نحن فیه وجود ندارد. بنابراین نامه معترض عنه ماهیتاً قابل ابطال نیست و از حیث اینکه اعلام نموده احکام کارگزینی صادره از تاریخ برقراری اصلاح گردند. با عنایت اینکه اعلام نموده احکام کارگزینی صادره از تاریخ برقراری اصلاح گردند با عنایت به اینکه اصلاح آن صرفاً به استناد رای شماره 174 - 173 مورخ 16/10/93 هیات تخصصی پژوهشی نیست چون به موجب آن بخشنامه ای ابطال نگردیده است تا مشمول ماده 13 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان قرار گیرد، بلکه به موجب آن بخشنامه، معترض عنه که پرداخت فوق العاده را به غیر کارکنان وزارت امور اقتصادی تجویز نکرده بود تایید گردیده و رای به رد شکایت صادر گردیده است. از طرفی پرداخت آن از ابتدا جواز قانونی نداشته است و بخشنامه از این حیث نیز قابل ابطال نیست. در رابطه با خواسته موردی شاکی مبنی بر پرداخت 35% فوق العاده ویژه موضوع مصوبه استنادی عقیده به صدور قرار عدم صلاحیت رسیدگی به شعب بدوی دیوان دارم. تهیه کننده گزارش: سید کاظم موسوی
موضوع در جلسه مورخ 23/3/95 هیات تخصصی اداری، استخدامی دیوان عدالت اداری مطرح، نظریه هیات به شرح آتی اعلام میگردد. اعضاء هیات به اتفاق آراء عقیده دارند: بخشنامه معترض عنه قابل طرح بوده و غیر قابل ابطال است هیات ختم رسیدگی را اعلام و با استعانت از خداوند متعال به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی
نامه صادره از سوی دیوان محاسبات کشور خطاب به سازمان تبلیغات اسلامی به شماره 15/41700 مورخ 21/2/94 مبنی بر غیر قابل پرداخت بودن فوق العاده شاغلین مشاغل ذیحسابی و حسابداری موضوع تصویب نامه شماره124320/ت47022ه- مورخ 21/6/1390 به کارکنان دستگاه های اجرایی غیر از وزارت امور اقتصاد و دارائی و اینکه مقرر نموده: احکام کارگزینی کارکنان سازمان تبلیغات اسلامی از زمان برقراری اصلاح گردد مغایرت با قوانین استنادی ندارد و چون مصوبه استنادی مختص کارکنان وزارتخانه فوق الذکر بوده و پرداخت آن از ابتدا به کارکنان شاغل در مشاغل یاد شده در سازمان مزبور فاقد مبنای قانونی بوده است لذا به استناد بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 رای به رد شکایت صادر میگردد. رای صادره ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض است. در خصوص خواسته موردی شاکی به شعب دیوان ارجاع گردد.
سید کاظم موسوی- رئیس هیات تخصصی اداری، استخدامی دیوان عدالت اداری