رای شماره 666 مورخ 1399/04/15 هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری

هیات تخصصی شوراهای اسلامی

شماره پرونده: ه- ع/9703936 شماره دادنامه: 9909970906010666 تاریخ: 15/4/99

شاکی: ولی کسانقی

طرف شکایت: شورای اسلامی شهر تبریز

موضوع شکایت و خواسته: 1- بند 10-4 از ماده 10 (عوارض تثبیت تجاری) 2- عوارض زیر بنای اضافی ذیل جدول 5، 6، 7 و 13 از ماده 10 سال 97-98

شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر تبریز به خواسته 1- بند 10-4 از ماده 10 (عوارض تثبیت تجاری) 2- عوارض زیر بنای اضافی ذیل جدول 5، 6، 7 و 13 از ماده 10 سال 97-98 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:

جدول شماره5- بهای خدمات تغییر نام قراردادهای املاکی

ردیف

عنوان بهای خدمات

مساحت عرصه قطعات (به متر مربع)

مبلغ عوارض (به ریال)

الف

به هنگام تغییر نام طرف قرارداد

تا 200

000/500/2

از 200 تا 300

000/700/3

از 300 تا 400

000/000/5

از 400 و بیشتر

000/000/6

ب

در موقع تحویل مجدد قطعات

تا 200

000/000/1

از 200 تا 300

000/500/1

از 300 تا 400

000/000/2

از 400 و بیشتر

000/500/2

تبصره: در خصوص فروش معبر متروکه قیمت گذاری بر اساس تبصره یک ماده 3 آیین‌نامه مصوب 1390 قانون اصلاح ماده 19 قانون نوسازی و عمران شهری با جلب نظر کارشناس رسمی خواهد بود.

ماده 10- عوارض زیربنای کاربری های مختلف (سال 97)

10-1- عوارض زیربنای مسکونی:

10-1-1- عوارض زیربنای مسکونی به شرح جداول و روابط زیر

جدول شماره 6- برای محاسبه عوارض زیربنای مسکونی برابر ضوابط طرح تفصیلی و عوارض زیربنای اضافی با تصویب کمیسیون ماده 5 و تثبیت در کمیسیون ماده 100 و ماده 99 قانون شهرداری ها به ازا هر متر مریع (K) ارزش معاملاتی تعدیل شده تا مبلغ 250000 ریال

ارزش معاملاتی تعدیل شده اراضی=Pd عدد ثابت=5 ضریب طبقه=K

عوارض زیربنای مسکونی به ازاء هر متر مربع = 5K

جدول شماره 7- برای محاسبه عوارض زیربنای مسکونی برابر ضوابط طرح تفصیلی و عوارض زیربنای اضافی با تصویب کمیسیون ماده 5 و تثبیت در کمیسیون ماده 100 و ماده 99 قانون شهرداری ها به ازا هر متر مربع (N) ارزش معاملاتی تعدیل شده تا مبلغ 250000 ریال و بالاتر

ارزش معاملاتی تعدیل شده اراضی=Pd عدد ثابت=5 ضریب طبقه=K

عوارض زیربنای مسکونی به ازا هر مترمربع =N5

جدول شماره 13- عوارض زیربنای اضافه پیش آمدگی پارکینگ در طبقات سازه ای برابر ضوابط طرح تفصیلی و یا با تصویب کمیسیون ماده 5 و تثبیت در کمیسیون ماده 100 و ماده 99 قانون شهرداری ها (E)

طبقات

سطح اشغال اضافی تا 10%

سطح اشغال اضافی بیش از 10%

زیرزمین دوم و پآیین تر

5

9

زیرزمین اول

7

12

همکف و بالاتر

9

15

ارزش معاملاتی تعدیل شده اراضی=Pd عدد ثابت=5 ضریب =E

عوارض زیربنای مسکونی به ازا هر مترمربع =E5

10-4- عوارض تثبیت بنای تجاری توسط کمیسیون ماده 100 و ماده 99 قانون شهرداری ها:

جدول شماره 14- عوارض تثبیت زیربنای تجاری، انباری تجاری، بالکن داخل مغازه، افزایش عرض دهنه، تفکیک و تجمیع توسط کمیسیون ماده 100 و ماده 99 قانون شهرداری ها به ازا مترمربع (H)

ردیف

شرح

نحوه محاسبه عوارض

1

تجاری، انباری تجاری و بالکن داخل مغازه که براساس یک پنجم ارزش سرقفلی تعیین جریمه شده است.

20% ارزش تقویم روز

2

تجاری، انباری و بالکن داخل مغازه که براساس ارزش معاملاتی ساختمان تعیین جریمه شده است

35% ارزش تقویم روز

3

عوارض پذیره تعویض سقف یا تجدید بنای مغازه مجاز موجود

60

4

تبدیل انباری تجاری مجاز به تجاری

20% ارزش اضافه شده تقویم روز

5

افزایش عرض دهنه و ارتفاع

6

افزایش سطح بالکن داخل مغازه به بیش از نصف مساحت مغازه

7

تفکیک و تجمیع واحدهای تجاری

15% ارزش اضافه شده تقویم روز

10-1-8- شهرداری مجاز به صدور پروانه ساختمانی بدون تامین فضای باز و پارکینگ نیست، در صورت تخلف ساختمانی بدون تامین فضای باز و تثبیت اعیانی های احداثی از طریق کمیسیون ماده 100 و 99 قانون شهرداری، عوارض آن به ازا هر مترمربع فضای از بین رفته معادل 300 محاسبه و وصول خواهد شد.

ماده10- عوارض زیربنای کاربری های مختلف (سال 98)

10-1- عوارض زیربنای مسکونی:

10-1-1- عوارض زیربنای مسکونی به شرح جداول و روابط زیر:

جدل شماره 5- برای محاسبه عوارض زیربنای مسکونی برابر ضوابط و عوارض زیربنای اضافی نسبت به ضوابط به ازا هر مترمربع (K) ارزش معاملاتی تعدیل شده تا مبلغ 250000 ریال

ردیف

طبقات سازه ای

زیربنا تا سطح اشغال و طبقات مجاز برابر ضوابط

زیربنای اضافی نسبت به ضوابط

بالکن رو پوشیده به شارع

Pd < 250000

Pd < 250000

برابر ضوابط

بالکن اضافی نسبت به ضوابط

1

زیر زمین اول و دوم پآیین تر

2/0

4/0

-

-

2

همکف، اول

5/0

1

9

12

3

دوم

6/0

2/1

4

سوم

6/1

2/3

10

14

5

چهارم

8/1

6/3

12

16

6

پنجم

6/2

2/5

14

18

7

ششم

6/3

8/6

16

20

8

هفتم و بالاتر

6/4

2/9

ارزش معاملاتی تعدیل شده اراضی= pd عدد ثابت=5 ضریب طبقه=K

عوارض زیربنای مسکونی به ازا هر مترمربع= k5

جدول شماره6- برای محاسبه عوارض زیربنای مسکونی برابر ضوابط و عوارض زیربنای اضافی نسبت به ضوابط به ازا هر مترمربع (N) ارزش معاملاتی تعدیل شده مبلغ 250000 ریال و بالاتر

ردیف

طبقات سازه ای

زیربنا تا سطح اشغال و طبقات مجاز برابر ضوابط

زیربنای اضافی نسبت به ضوابط

بالکن رو پوشیده به شارع

250000≤pd

250000≤pd

برابر ضوابط

بالکن اضافی نسبت به ضوابط

1

زیر زمین اول و دوم پآیین تر

0/2

0/4

-

-

2

همکف، اول

0/5

1

9

12

3

دوم

0/6

2/1

4

سوم

1/20

2/4

10

14

5

چهارم

1/6

3/2

12

16

6

پنجم

2/2

4/4

14

18

7

ششم

6/2

5/2

16

20

8

هفتم

2/8

5/6

9

هشتم

2/3

4/6

10

نهم و بالاتر

6/3

2/7

ارزش معاملاتی تعدیل شده اراضی= pd عدد ثابت=5 ضریب طبقه=N

عوارض زیربنای مسکونی به ازا هر مترمربع= N5

جدول شماره7- عوارض زیربنای اضافه پیش آمدگی پارکینگ و سایر عملکردهای مجاز مجاور آن در طبقات سازه ای در چارچوب ضوابط طرح تفصیلی و یا با تصویب کمیسیون 5 ماده (E)

طبقات

سطح اشغال اضافه تا 10%

سطح اشغال اضافه بیش از 10%

زیرزمین دوم و پآیین تر

5

9

زیرزمین اول

7

12

همکف و بالاتر

9

15

ارزش معاملاتی تعدیل شده اراضی=pd عدد ثابت= 5 ضریب طبقه= E

عوارض زیربنای اضافه پیش آمدگی پارکینگ به ازا هر مترمربع= E5

10-4- عوارض تثبیت بنای تجاری و خدماتی:

جدول شماره 13- عوارض تثیبت زیربنای تجاری، خدماتی انباری تجاری، بالکن داخل مغازه، افزایش عرض دهنه، تفکیک و تجمیع به ازا هر مترمربع (H)

ردیف

شرح

نحوه محاسبه عوارض

1

تجاری، خدماتی، انباری تجاری و بالکن داخل مغازه که براساس یک پنجم ارزش سرقفلی تعیین جریمه شده است

20% ارزش تقویم روز

2

تجاری، خدماتی، انباری تجاری و بالکن داخل مغازه که براساس ارزش معاملاتی ساختمان تعیین جریمه شده است

35% ارزش تقویم روز

3

عوارض پذیره تعویض سقف یا تجدید بنای مغازه مجاز موجود

60

4

تبدیل انباری تجاری مجاز به تجاری

20% ارزش اضافه شده تقویم روز

5

افزایش عرض دهنه و ارتفاع

6

افزایش سطح بالکن داخل مغازه به بیش از نصف مساحت مغازه (طبقه)

7

تفکیک و تجمیع واحدهای تجاری و خدماتی

15% ارزش اضافه شده تقویم روز

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:

با عنایت به آراء متعدد صادره از هیات عمومی دیوان عدالت اداری مبنی بر ابطال عوارض کسری پارکینگ، عوارض کسری فضای باز، عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری متاسفانه شورای اسلامی شهر تبریز بدون توجه به آراء صادره مجدداً به تصویب عوارض موضوع شکایت نموده لذا رسیدگی و ابطال مصوبات مورد استدعاست.

در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی کلانشهر تبریز به موجب لایحه شماره 1834-5/ش/ت مورخ 3/5/1398 به طور خلاصه توضیح داده است که:

عوارض موضوع شکایت در خصوص عوارض ابقاء اعیانی بعد از صدور حکم جریمه کمیسیون ماده صد می‌باشد که دقیقاً آراء صادره از هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره 587 مورخ 25/11/83 - 786 مورخ 9/8/96- 283 الی 284 مورخ 24/2/98 دلالت بر اخذ عوارض ابقاء اعیانی می‌باشد. لذا رد شکایت مورد استدعاست.

هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید.

رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی

طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهر محسوب شده و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و با توجه به اینکه وضع و اخذ عوارض صدور پروانه ساختمانی در تراکم پایه و مازاد بر تراکم پایه و مازاد بر تراکم توسط شوراهای اسلامی و شهرداری ها طبق بند (ب) رای شماره 79-21/2/1395 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی تشخیص نگردیده است و نظر به اینکه جرایم مندرج در تبصره های ماده صد قانون شهرداری در واقع و نفس الامر به منزله مجازات تخلفات ساختمانی مورد نظر مقنن بوده و انواع گوناگون عوارض قانونی در حقیقت از نوع دیوانی ناشی از اعمال مجاز محسوب می‌شود و آراء شماره 587 مورخ 25/11/83 و 786 مورخ 9/8/1396 هیات عمومی دیوان عدالت اداری موید آن می‌باشد. بنابراین بند 1-4 تحت عنوان عوارض تثبیت بنای تجاری و خدماتی و جداول 5، 6، 7 و 13 ماده 10 مصوبه شورای اسلامی شهر تبریز از تعرفه سال 97 و 98 شهرداری تبریز به استثناء آن قسمت از ذکر ماده 99 قانون شهرداری ها مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.

جواد جباری - رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری