هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه- ع/98/2514، 98/2933 شماره دادنامه:881-9809970906010880 تاریخ: 12/11/98
شاکی: آقای حسین نادری فرزند اسداله و خانم آناهیتا مقدس
طرف شکایت: شهرداری بهارستان
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ردیف هشتم از تعرفه عوارض شماره 104099-10 سال 1397
شاکی دادخواستی به طرفیت شهرداری بهارستان به خواسته ابطال ردیف هشتم از تعرفه عوارض شماره 104099-10 سال 1397 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
ردیف
عنوان تعرفه عوارض 1397
نحوه محاسبه عوارض مصوب قبلی
نحوه محاسبه عوارض مصوب بهمن ماه 1396
توضیحات
8
داروخانه ها
250P
80M
1- عوارض مذکور به صورت سالیانه محاسبه و اعمال خواهد گردید و در صورتی که محل فعالیت کمتر از یک سال فعالیت داشته باشد به نسبت مدت فعالیت محاسبه و اخذ خواهد شد.
2- این عوارض باید سالیانه توسط شهرداری ابلاغ شود و در صورت عدم پرداخت توسط مودی از سال مربوطه براساس تعرفه زمان پرداخت محاسبه میشود و در صورت عدم ابلاغ توسط شهرداری تعرفه براساس سال مربوطه محاسبه خواهد شد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:شهرداری بهارستان به موجب مصوبه مورد شکایت اقدام به محاسبه مبالغی تحت عنوان عوارض محل فعالیت اقتصادی از جمیع مشاغل از جمله پزشکان و مراکز درمانی و داروخانه ها نموده و این در حالی است که:
1) به موجب ماده واحده قانون محل مطب پزشکان مصوب 1366 و ذیل تبصره بند 24 ماده 55 قانون شهرداری فعالیت درمانی در اماکن یا کاربری مسکونی تجاری محسوب نشده است.
2) به موجب ماده 12 قانون مالیات برارزش افزوده انواع دارو و لوازم مصرفی درمانی و خدمات درمانی مشمول معافیت پرداخت عوارض میباشند. لذا رسیدگی و ابطال مصوبه مورد شکایت مورد استدعاست.
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر بهارستان به موجب لایحه شماره1015/ش ب مورخ 19/8/1398 به طور خلاصه اعلام داشته: مصوبه مورد شکایت در راستای بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شورای اسلامی و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده تصویب شده است.
1) ماده 12 قانون مالیات برارزش افزوده مورد استناد شاکی در خصوص معافیت از پرداخت مالیات میباشد و مرتبط با عوارض نمیباشد.
2) شاکی به عنوان متصدی داروخانه مانند سایر مشاغل پزشکی از خدمات شهرداری مانند سایر شهروندان خصوصاً دفع پسماندهای عفونی استفاده می نمایند که این نوع خدمات هزینه سنگینی را بر دوش شهرداری ها تحمیل مینماید. لذا رد شکایت مورد استدعاست.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی
طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست های عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهرها محسوب شده و در تبصره یک ماده «50» قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و در رای شماره 464 مورخ 26/10/90 و 331 - 14/9/1394 هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض شغلی برای مطب پزشکان و حرف وابسته مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است. بنابراین ردیف هشتم از تعرفه عوارض شهرداری بهارستان به شماره 104099-10 سال 1397 در خصوص عوارض سالیانه مشاغل از داروخانه ها از مصوبات شورای اسلامی شهر بهارستان مغایر قانون و خارج از حدود اختیار نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
جواد جباری - رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامیدیوان عدالت اداری